ويعني خفض تمويل عمليات حفظ السلام أن على أفريقيا أن تعيد التفكير في الأمن
ويتعين على الحكومات الأفريقية أن تتجنب استبدال تبعية بأخرى في حين تعمل على بناء أنظمة أمنية أكثر قابلية للمساءلة وملاءمة للغرض.
ونظراً لبطء النمو الاقتصادي، والتضخم الكبير للشباب والمشاركة الخارجية المزعزعة للاستقرار، مثل روسيا والإمارات العربية المتحدة، فمن المتوقع أن تصبح أفريقيا أكثر اضطراباً في السنوات القليلة المقبلة.
وتُظهِر كل من بيانات مواقع الصراعات المسلحة وأحداثها وبرنامج أوبسالا لبيانات الصراعات أن عدم الاستقرار العالمي قد زاد وانتشر منذ جائحة كوفيد-19، مع وصول عدد الصراعات المسلحة النشطة إلى مستويات تاريخية. وتتأثر أفريقيا بشكل خاص، نظرا لأن الدعم الدولي لمنع الصراعات وإدارتها قد انخفض بشدة.
ولا يوجد نقص في القوات القابلة للانتشار في القارة. وتقدم أفريقيا حاليا أكثر من نصف قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، لكن تمويل الأمم المتحدة يتعرض لضغوط. تبلغ ميزانية الأمم المتحدة لحفظ السلام 5.6 مليار دولار أمريكي، أي ما يعادل أقل من 0.2% من الجيش العالمي.
ولا تقدم بلدان أفريقيا البالغ عددها 54 دولة سوى 1% إلى 2% من ميزانية الأمم المتحدة لحفظ السلام. وتمثل الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 62%، وهو ما يعكس اقتصاداتها الضخمة ودورها في الموافقة على البعثات.
العديد من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة لا تدفع رسومها، ولكن أكبر مبلغ مستحق هو من الولايات المتحدة. وانخفضت مدفوعات الولايات المتحدة، بما في ذلك المتأخرات البالغة 1.8 مليار دولار أمريكي لميزانية حفظ السلام.
ويأتي هذا في أعقاب قرار الكونجرس الأميركي بوضع سقف للمساهمات عند 25% من إجمالي مخصصات حفظ السلام، بدلاً من الالتزام الذي حددته الجمعية العامة للأمم المتحدة بنسبة 26.9%. وفي العام المقبل، اقترحت اللجنة الفرعية التابعة للكونجرس تخفيضاً بنسبة 60% في أموال حفظ السلام الأميركية، شريطة تلبية مختلف مطالب إصلاح الأمم المتحدة.
Â
وفي الوقت نفسه، نما دور الصين في حفظ السلام. وهي العضو الوحيد من الدول الخمس الدائمة العضوية الذي يساهم بقوات في بعثات الأمم المتحدة بأعداد كبيرة، وقد زادت حصتها المقدرة من ميزانية الأمم المتحدة لحفظ السلام بشكل مطرد، لتمثل 23.8% في عام 2026، ارتفاعًا من 18.7% في عام 2024.
ونظراً لإحجام الأمم المتحدة عن نشر بعثات في المناطق المعرضة للخطر مثل الصومال، فقد سعى الاتحاد الأفريقي منذ فترة طويلة إلى إنشاء آلية تستطيع الأمم المتحدة من خلالها المساهمة في البعثات الإقليمية. وبلغ هذا ذروته بقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2719، الذي يسمح بتمويل ما يصل إلى 75% من عمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي من خلال الاشتراكات المقررة للأمم المتحدة. ولكن هذا لا يزال دون تنفيذ
وعلى النقيض من عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، لا توجد آليات تمويل تلقائية لبعثات الاتحاد الأفريقي، التي تعتمد على تعهدات خاصة من المانحين. ويؤدي ذلك إلى نقص وتأخر في الدفع ومحدودية القدرة على التخطيط بشكل صحيح. ولم يصرف صندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي والذي تبلغ قيمته 400 مليون دولار سوى بضعة ملايين من الدولارات للاستجابة المبكرة ودعم الوساطة. ولا يكاد إجمالي المبلغ يغطي مهمة كبرى واحدة للاتحاد الأفريقي لمدة عام واحد.
إذا خفضت الولايات المتحدة تمويلها لعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، فمن غير المرجح أن تقوم دول أخرى، بما في ذلك الصين، بسد الفجوة في سياق النمو المقيد الحالي. وأبرز الممارسات الناشئة من خارج الأمم المتحدة أو من خارج الاتحاد الأفريقي هي أن تقوم الولايات المتحدة وغيرها، مثل الاتحاد الأوروبي، بتمويل نشر قوات الأمن الوطنية في بلد آخر بشكل ثنائي.
ومن بين الأمثلة على ذلك نشر قوات الشرطة والجيش الكينية في هايتي، وقوات من رواندا في شمال موزمبيق. فقد تكفلت الولايات المتحدة بدفع الأول، بينما تكفل الاتحاد الأوروبي بدفع الجزء الثاني، في حين لعبت فرنسا دوراً قوياً في تأمين استثمارات توتال إنيرجي في الغاز الطبيعي المسال في موزمبيق.
وتشير الحالات في هايتي وموزمبيق والصومال إلى نموذج تجاري لتوفير الأمن
ومن بين العديد من الشركاء الخارجيين، يبدو أن تركيا قد ذهبت إلى أبعد من ذلك في دمج المصالح التجارية مع توفير الأمن. وتشكل عمليات التنقيب عن النفط التي قامت بها مؤخراً قبالة سواحل الصومال مثالاً على الفوائد المترتبة على هذا الدعم، والذي يشمل مشاريع البنية الأساسية، وعقود البناء، والاتفاقيات التجارية.
وتشير هذه الأمثلة إلى نموذج أكثر ترسيخاً تجارياً لتوفير الأمن، حيث يرتبط الدعم الخارجي بحماية الأصول الاستراتيجية وسلاسل توريد المعادن.
وهناك أيضا نماذج أخرى. ويدعم فيلق فاغنر/أفريقيا الروسي النظام العسكري في مالي، من بين أمور أخرى، وتدعم قوات القيادة الأمريكية في أفريقيا القوات المسلحة النيجيرية والصومالية. وتفيد التقارير أن المرتزقة الكولومبيين المدعومين من الإمارات العربية المتحدة يدعمون قوات الدعم السريع السودانية، بينما تظهر التقارير بانتظام عن مقاولين أجانب تستأجرهم الحكومة وينشطون في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.
وقد تكون الشركات العسكرية الخاصة أرخص من قوات الأمم المتحدة، ولكن الخوف هو أنها تتبنى تكتيكات قاسية مع القليل من الاهتمام بالإجراءات القانونية الواجبة أو حماية المدنيين، كما حدث مع فاغنر/الفيلق الأفريقي في مالي.
إن المسؤولية عن أمن أفريقيا تقع في المقام الأول على عاتق الحكومات الوطنية، وليس الدول الأخرى. ورغم ضرورة وضع الدوافع البنيوية للصراع في الاعتبار، فإن سوء الإدارة يشكل المصدر الرئيسي للعنف وعدم الاستقرار في أفريقيا. إن الحكم الأكثر فعالية وتنمويا أمر ضروري لتحقيق السلام على المدى الطويل. ويكمن التحدي في كيفية تحقيق الاستقرار أولاً في البلدان التي مزقتها أعمال العنف لتمكين الحكم الرشيد من ترسيخ جذوره
ويتعين على البلدان الأفريقية أن تصمم إنفاقها الأمني بحيث يشمل حماية المناطق الريفية النائية وتأمين الحدود
فبادئ ذي بدء، ينبغي للبلدان الأفريقية أن تعمل على تصميم هياكلها الأمنية وإنفاقها بما يتناسب مع التحديات الأمنية الفعلية التي تواجهها، بما في ذلك حماية المناطق الريفية النائية، وتأمين الحدود، وضمان سيادة القانون.
وهذا يعني أيضاً الابتعاد عن النماذج الأوروبية الموروثة التي لا تتناسب مع العديد من السياقات الأفريقية، مثل تحديد غرض المؤسسة العسكرية باعتباره الدفاع ضد أي هجوم خارجي تقليدي. بالنسبة للعديد من الدول الإفريقية، فإن التهديدات الأكثر إلحاحا هي تهديدات داخلية. فبدلاً من شراء معدات عسكرية متطورة، مثل الطائرات المقاتلة، ينبغي استخدام الموارد لشراء طائرات هليكوبتر وتدريب الجنود على دعم الشرطة، والسلامة الريفية، ومكافحة التمرد.
ويتعين على الحكومات الأفريقية أيضاً أن تتوقف عن التدخل في شؤون جيرانها. يُلزم ميثاق عدم الاعتداء والدفاع المشترك للاتحاد الأفريقي الدول الأعضاء بالامتناع عن العدوان أو التهديد باستخدام القوة ضد بعضها البعض، واحترام السيادة والسلامة الإقليمية، وتجنب دعم الجماعات المسلحة أو الأنشطة التخريبية ضد الدول الأفريقية الأخرى. فهو يتطلب التعاون في شؤون الأمن والدفاع الجماعي، والاستجابات المشتركة للتهديدات.
من غير المرجح أن تختفي عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في أي وقت قريب، لكن ارتفاع التكاليف وضغوط التمويل والانقسام العالمي يشير إلى مشهد أكثر تعقيدًا وفوضى لتوفير مستقبل آمن. وبالنسبة للحكومات الأفريقية والمؤسسات الإقليمية، فإن التحدي سوف يتمثل في تجنب استبدال تبعية بأخرى، وفي الوقت نفسه بناء أنظمة أمنية أكثر قابلية للمساءلة وملاءمة للغرض.
كانت هذه المقالةنشرت لأول مرةفي Africa Tomorrow، مدونة برنامج ISS African Futures & Innovation.
للحصول على إذن بإعادة نشر مقالات ISS Today، يرجى مراسلتنا عبر البريد الإلكتروني. في جنوب أفريقيا، تتمتع News24 بحقوق حصرية لإعادة نشر مقالات ISS Today. وفي نيجيريا، تتمتع Premium Times بحقوق حصرية لإعادة نشر مقالات ISS Today.
