لا يزال العنف المسلح والأزمة الإنسانية حادة في هايتي. وتسيطر العصابات المسلحة على مساحات واسعة من الأراضي، وتفيد التقارير بارتكاب عمليات قتل وعنف جنسي واستغلال الأطفال. وفي عام 2025 وحده، قُتل أكثر من 8000 شخص، ونزح 1.4 مليون، وواجه أكثر من نصف السكان انعدامًا خطيرًا للأمن الغذائي. فشلت مهمة الدعم الأمني المتعددة الجنسيات (MSS) بقيادة كينيا في احتواء العنف المتصاعد في 2024-2025. وأذن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لاحقًا بالانتقال إلى قوة قمع العصابات الأكثر قوة (GSF) لمساعدة الحكومة الهايتية في استعادة الأمن، والتي بدأت في الانتشار. اعتبارًا من مارس 2026، يعمل بالفعل ما يقدر بـ 1000 من أصل 5500 فرد، معظمهم من كينيا، تحت قيادة كينيا. تم التخطيط لتعزيز تدريجي لـ GSF في هايتي في أبريل 2026.
وفي الوقت نفسه، شنت قوات الأمن الهايتية عمليات على الطراز العسكري، بما في ذلك هجمات بطائرات بدون طيار تسببت في وقوع عدد كبير من الضحايا والنزوح. يتم دعم هذه العمليات من قبل المقاول الخاص Vectus Global ومقره الولايات المتحدة.
ومع استمرار الأزمة، يبقى السؤال ما إذا كان العنف بين قوات الأمن الهايتية (والقوات الداعمة) وأي من العصابات، وخاصة تحالف فيف أنسانم، يصل إلى عتبة النزاع المسلح غير الدولي (NIAC)، وبالتالي يؤدي إلى تطبيق القانون الإنساني الدولي (IHL)، أو بالأحرى ما إذا كان الوضع يظل محكومًا حصريًا بنموذج إنفاذ القانون القائم على حقوق الإنسان. وللإجابة عواقب مباشرة على الاستخدام القانوني للقوة، وحماية المدنيين، والاحتجاز، والمساءلة، وتوصيف الانتهاكات المحتملة.
يشرح هذا المنشور التقييم الذي نشره مؤخرًا مشروع War Watch التابع لأكاديمية جنيف للقانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان (والذي شارك فيه مؤلفو هذا المنشور أيضًا) وخلص إلى أن الوضع يلبي متطلبات الكثافة والتنظيم الخاصة بالنزاعات المسلحة غير الدولية. لقد وضعنا الأسس الواقعية والقانونية لهذا الاستنتاج ونتناول المواقف المضادة الرئيسية المقدمة في التقارير العامة والممارسات المؤسسية، بما في ذلك الاعتماد على إطار حقوق الإنسان في قرارات مجلس الأمن ومن قبل المنظمات الإنسانية ومنظمات حقوق الإنسان البارزة.
إن هدفنا ليس إعادة النظر في ثنائية السلام/الصراع المسلح، بل تطبيق معايير النزاعات المسلحة غير الدولية على الحقائق التي تتكشف. ومن السجل المعروض علينا، من الواضح أن العنف منتظم ومكثف بما فيه الكفاية، والأطراف منظمة بما فيه الكفاية، بحيث يتم تطبيق المادة 3 المشتركة والقانون الدولي الإنساني العرفي، إلى جانب البروتوكول الإضافي الثاني، نظرًا لمدى السيطرة الإقليمية والقدرة العملياتية لفيف أنسانم.
في هذا المنشور، نلخص ما هو على المحك في التصنيف القانوني، ونوضح الأدلة الكامنة وراء قرار مراقبة الحرب، وبشكل غير مباشر لماذا لا تمتد قراءة النزاعات المسلحة غير الدولية إلى جميع أعمال العنف في جميع أنحاء هايتي. وفي نهاية المطاف، فإن الحقائق على الأرض هي التي تحدد القانون الواجب التطبيق، وليس العواقب السياسية المحددة، وربما غير المرغوب فيها.
ما هو على المحك؟
ورغم أن القانون الدولي الإنساني يرتبط في كثير من الأحيان بتعزيز حماية المدنيين، فإن مثل هذا الافتراض يتطلب الحذر لأن تطبيق القانون الدولي الإنساني على أي حالة له آثار عميقة. وعلى وجه التحديد، يحمي القانون الدولي الإنساني الأشخاص المتضررين من النزاعات المسلحة ويسمح بالاستهداف المميت للمعارضين الذين يشاركون بشكل مباشر في القتال، إلى جانب وقوع أضرار عرضية مشروعة على المدنيين. ويمثل هذا تحولًا عميقًا عن قانون حقوق الإنسان الذي يحكم عمليات إنفاذ القانون في وقت السلم، والذي لا يُسمح فيه بالاستخدام المميت للقوة إلا عندما لا يمكن تجنبه تمامًا لحماية الحياة، وبالتالي تلبية متطلبات الضرورة والتناسب بموجب هذا القانون.
إذا تم تصنيف الوضع على أنه نزاع مسلح غير دولي، فإن ضربات الطائرات بدون طيار الهايتية على مقاتلي العصابات المنتمين إلى حزب ما، وكذلك هجمات ذلك الحزب على القوات العسكرية الهايتية، ستشكل للوهلة الأولى الأعمال العدائية المشروعة، بشرط امتثالها لقواعد القانون الدولي الإنساني. قد لا يشكل الضرر العرضي للمدنيين بالضرورة خرقًا للقانون، مع مراعاة التناسب والاحتياطات في قيود الهجوم.
ومما يثير القلق بشكل خاص تقرير اليونيسف الصادر في فبراير/شباط 2026 عن زيادة بنسبة 200% في تجنيد الأطفال في الجماعات المسلحة في هايتي خلال عام 2025. في الواقع، تشير التقديرات إلى أن ما يصل إلى 50% من أعضاء فيف أنسانم هم من الأطفال. تنص المادة 4 (3) (ج) من البروتوكول الإضافي الثاني وقواعد القانون الدولي الإنساني العرفي على حظر شامل لاستخدام الأطفال دون سن الخامسة عشرة في الأعمال العدائية. وتتواصل الجهود لدعم إطلاق سراح الأطفال المرتبطين بالجماعات المسلحة وإعادة إدماجهم، وذلك من خلال بروتوكول تسليم الأمم المتحدة في هايتي لعام 2024 ومسارات التسريح مثل PREJEUNES. وعلى الرغم من ذلك، فإن تطبيق القانون الدولي الإنساني في هذه الظروف يعني أنه حتى الأطفال الذين يُجبرون على القيام بأدوار قتالية نشطة يفقدون الحماية المدنية الخاصة بهم ويصبحون عرضة للاستهداف بشكل قانوني إذا شاركوا بشكل مباشر في الأعمال العدائية. ومع ذلك، فإن آخرين ممن لا يشاركون بشكل مباشر في الأعمال العدائية يتعرضون لخطر الموت والإصابة بسبب قربهم الجسدي من العصابات.
يتطلب الوضع الذي يتم تصنيفه على أنه نزاع مسلح غير دولي التحقيق في ما يبدو أنه انتهاكات خطيرة للقانون الدولي الإنساني ومقاضاة مرتكبيه باعتباره جرائم حرب. على العكس من ذلك، إذا لم يرقى الوضع إلى حد النزاعات المسلحة غير الدولية، لكنه ظل يتعلق بإنفاذ القانون، فمن المرجح أن تشكل غارات الطائرات بدون طيار عمليات قتل غير قانونية خارج نطاق القضاء بموجب القانون الدولي لحقوق الإنسان.
قراءات قانونية متباينة للوضع
ويبدو هنا أن وجهات النظر تتباين بشأن القراءة القانونية المناسبة. وكما هو موضح أدناه، خلص مشروع مراقبة الحرب إلى أن الوضع بين السلطات الهايتية وتحالف فيف أنسانم كان بمثابة نزاع مسلح غير دولي. م©ديسين بلا حدودèالدقة استخدمت بالمثل مصطلحات تشير إلى نزاع مسلح في اتصالاتها لعامي 2025 و2026 (مصطلحات مثل الأطراف، وساحة المعركة، والقتال العنيف، والجماعات المسلحة، وحماية المدنيين، والإصابات في صفوف المدنيين). ووصفت شهادة وزارة الخارجية الأمريكية أمام لجنة المخصصات بمجلس الشيوخ الأمريكي في فبراير/شباط 2026، حرب المدن “الشاملة النطاق”.
في المقابل، أشار قرار مجلس الأمن الصادر في سبتمبر/أيلول 2025 بإنشاء الصندوق العالمي للسلام إلى القانون الدولي لحقوق الإنسان فقط وليس إلى القانون الدولي الإنساني، على الرغم من تفويض المنتدى باستخدام “جميع التدابير اللازمة” للحد من أنشطة العصابات. يستخدم أحدث تقرير لمجلس حقوق الإنسان بتاريخ 26 مارس/آذار 2026 أيضًا لغة حقوق الإنسان فقط مثل “الاستخدام غير الضروري أو غير المتناسب للقوة” في سياق عمليات قوات الأمن ضد العصابات، ويخلص إلى أن عمليات إنفاذ القانون في البلاد يحكمها القانون الدولي لحقوق الإنسان. كما طبق تقرير هيومن رايتس ووتش الصادر في مارس/آذار 2026 حول ضربات الطائرات بدون طيار تحليلا لتطبيق القانون. وبالمثل، فإن اللجنة الدولية للصليب الأحمر (ICRC)، والتي ليست ملزمة بالطبع بنشر تقييماتها التصنيفية، تواصل علنًا استخدام مصطلحات تتفق مع قراءة غير الصراعات المسلحة الدولية (على سبيل المثال، الإشارة إلى العنف المسلح، واحترام الحياة والكرامة، والإشارة إلى الأشخاص بدلاً من المدنيين).
ويتطلب القانون تصنيف الوضع ضمن أحد هذين النموذجين المتاحين، على الرغم من صعوبة هذا التصنيف في الممارسة العملية. علاوة على ذلك، يجب أن يرتكز التصنيف القانوني على الحقائق المطروحة، وليس على الاعتبارات السياسية، مهما كانت واقعية. وهذا ما فعله الخبراء في مشروع War Watch: تطبيق القانون على الحقائق.
تقييم NIAC الصادر عن War Watch
ورغم الاعتراف على نطاق واسع بحدة العنف في هايتي، إلا أن مستوى تنظيم الطرف غير التابع للدولة هو الذي يبدو أكثر إثارة للجدل.
شدة
يسلط تقييم War Watch الضوء على مستويات العنف الكارثية. سجلت مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان أكثر من 5,600 حالة قتل في عام 2024 و4,239 حالة قتل و1,356 إصابة بين يوليو/تموز 2024 وفبراير/شباط 2025. وتصاعد العنف في أوائل عام 2025، مما ساهم في وصول عدد النزوح إلى حوالي 1.3 مليون شخص بحلول يونيو/حزيران. وشنت فيف أنسانم هجمات متكررة ومنسقة على البنية التحتية للدولة، مما أدى إلى توسيع نطاق السيطرة الإقليمية وأثر بشكل كبير على حياة المدنيين. وفي هذا السياق، تعتبر المحكمة الجنائية الدولية ممارسة السيطرة الإقليمية من قبل جماعة مسلحة من غير الدول مؤشرًا على أنه يمكن تحقيق عتبة الشدة حتى في حالة عدم وجود قتال أو عنف مسلح طويل الأمد.
تكثف الرد الهايتي في مارس/آذار 2025 باستخدام طائرات مسلحة بدون طيار، بما في ذلك الضربات التي تسببت في سقوط العديد من الضحايا، بما في ذلك ما يقرب من 100 من مقاتلي العصابات الذين ورد أنهم قتلوا في فترة يومين في يونيو/حزيران 2025 في الأحياء الجنوبية لبورت أو برنس. ويشير رد قوات الأمن الهايتية من خلال الطائرات بدون طيار، وهي أسلحة عسكرية، إلى تحول في تقييم الحكومة الهايتية لهذا الوضع. إن نشر قوة الأمن العالمية، على الرغم من أنه ليس حاسما، إلا أنه متطابق ويؤكد خطورة الوضع.
وخلصت منظمة War Watch إلى أن هذه العناصر ترقى إلى مستوى العنف المسلح “المطول” الذي يلبي متطلبات كثافة النزاعات المسلحة غير الدولية.
منظمة
فيف أنسانم (“العيش معًا” في الكريول الهايتية)، هو تحالف تم تشكيله في عام 2023 من خلال اندماج عصابتين منظمتين متنافستين سابقًا، تحالفات G9 وGâPèp. تقدم فيف أنسانم نفسها كجهة مسلحة موحدة من غير الدول ذات مكونات سياسية وعسكرية. وبوجود جيمي شيريزير كمتحدث رسمي باسمه، يسيطر التحالف على ما يقدر بنحو 85 إلى 90 بالمائة من بورت أو برنس. وعلى الرغم من الشكوك الأولية بشأن متانته بسبب المنافسات الطويلة الأمد بين أعضائه، فقد تمكن التحالف من الحفاظ على تماسكه. ووضع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة فيف أنسانم على قائمة العقوبات الخاصة به ككيان واحد في يوليو 2025.
وعلى وجه الخصوص، تُظهر هجمات فيف أنسانم المنسقة على مؤسسات الدولة في 29 فبراير 2024 قيادة هرمية تتمتع بالتنسيق الواضح والتخطيط الاستراتيجي والتمويل والحوكمة الإقليمية. تم شن هجمات فبراير 2024 هذه في نفس اليوم الذي وصل فيه رئيس الوزراء هنري إلى نيروبي للتوقيع على اتفاقية نشر MSS، مما أدى في الوقت نفسه إلى الإطاحة بحكومته واستباق القوة الأجنبية قبل أن تتمكن من الانتشار.
ويتجلى التنظيم الكافي لغرض تحديد القانون الدولي الإنساني في حقيقة أن التحالف يعمل في ظل هيكل قيادي متعدد المستويات مع قادة فرعيين يقودون العصابات المكونة ويفرضون الانضباط، تحت “رئاسة” جيمي شيريزر. فضلاً عن ذلك فإن التحالف يحافظ على الانضباط الداخلي ويتفاوض على ضبط النفس على الرغم من الاقتتال الداخلي العرضي، ويقوم بتدريب أعضائه، ويوضح مواقف عامة موحدة، ويحشد التمويل من خلال الحكم الإجرامي، ويوحد شبكات شراء الأسلحة، ويمارس سيطرة إقليمية مستدامة وكبيرة في بورت أو برنس.
وتأكيدًا لكفاءات فيف أنسانم التنسيقية، يقوم التحالف بتوسعه الإقليمي بشكل منهجي. وقد قامت فيف أنسانم بتحصين معاقلها مادياً، وأجبرت على نقل أكثر من 100 مؤسسة عامة، وقامت بتهجير المدنيين بشكل منهجي لإنشاء مناطق عازلة خالية من السكان بين مواقعها وقوات الدولة. وهذا يتيح التخطيط والتنسيق والتنفيذ لالتزامات القانون الدولي الإنساني (الاحترام الفعلي لالتزامات القانون الدولي الإنساني تلك غير مطلوب). وقد أثبت التحالف قدرته على التكيف وإعادة التنظيم في مواجهة الضغوط المتزايدة التي تمارسها قوات الأمن الهايتية.
من الواضح أن الطبيعة المستقرة للسيطرة التي تمارسها فيف أنسانم على الأراضي في بورت أو برنس لا تؤكد فقط وجود قيادة مسؤولة كما تطالب المادة 1 (1) من البروتوكول الإضافي الثاني، ولكنها تمكن هذه المجموعة أيضًا من تلبية المتطلبات الأخرى للمادة 1 (1) حيث أن لديها القدرة على تنفيذ البروتوكول وشن عمليات مخططة ومتكررة ضد الحكومة الهايتية.
القانون المعمول به
باختصار، خلصت منظمة War Watch إلى أن الوضع في هايتي يرقى إلى مستوى النزاع المسلح غير الدولي. وبناءً على ذلك، يتم تنظيمه بموجب المادة 3 المشتركة في اتفاقيات جنيف وغيرها من قواعد القانون الدولي الإنساني العرفي. وهايتي أيضًا دولة طرف في البروتوكول الإضافي الثاني. وكما ذكرنا، وجدت منظمة War Watch أن المتطلبات الإضافية المنصوص عليها في المادة 1 (1) من البروتوكول الإضافي الثاني مستوفاة، وبالتالي فإن البروتوكول ينطبق بشكل مباشر على النزاع.
التطورات الحالية
إن التطورات الإضافية منذ إطلاق تقييم War Watch لهايتي في نوفمبر/تشرين الثاني 2025 تؤكد الوجود الفعلي للنزاعات المسلحة غير الدولية في البلاد. وصعدت قوات الأمن الهايتية تدريجيا ردها على أعمال العنف التي ارتكبتها العصابات المرتبطة بفيف أنسانم. وخلال الأشهر القليلة الماضية، شاركت القوات المسلحة الهايتية بشكل أكثر انتظاما في العمليات الأمنية لمكافحة العصابات. وشملت هذه العمليات في بورت أو برنس وبلدة كينسكوف. تم تنفيذها عادةً جنبًا إلى جنب مع وحدات متخصصة من الشرطة الوطنية الهايتية، وقوات الأمن العام المنشأة حديثًا، وفرقة العمل التي تضم مقاولين أجانب. ومع ذلك، وعلى الرغم من هذا التغيير في التكتيك، فقد أظهرت العصابات الهايتية استراتيجيات تكيفية مثل انسحابها إلى المباني المحصنة، وحفر ملاجئ تحت الأرض، واستخدام المدنيين كدروع بشرية لتجنب الهجمات.
وفيما يتعلق بمنظمة فيف أنسانم، أكد تقرير صادر عن مجموعة الأزمات الدولية (ICG) في ديسمبر/كانون الأول 2025 على التكتيك العسكري للتحالف المتمثل في التبديل بين “فترات الهجمات الشرسة” ومراحل أكثر دفاعية، وهو ما تعتبره مجموعة الأزمات الدولية بمثابة تأكيد لوجود نظام تأديبي داخلي داخل التحالف. منذ إطلاق موجة جديدة من العمليات الأمنية ضد العصابات في أوائل عام 2026، قامت فيف أنسانم بتكييف موقف أكثر دفاعية. ووفقاً للخبراء الذين استشهدت بهم مجموعة الأزمات الدولية، تتراوح تقديرات القوة الجماعية للتحالف بين 12.000 و20.000 عضو، منهم ما لا يقل عن 3.000 مسلحين بأسلحة ثقيلة.
حقيقة أن فيف أنسانم تتكون من عصابات مختلفة لها معاقل خاصة بها تسمح للتحالف بالقتال في وقت واحد على جبهات متعددة. ويصف تقرير صدر مؤخراً عن المبادرة العالمية لمكافحة الجرائم المنظمة العابرة للحدود الوطنية ظاهرة قيام عصابات من بورت أو برنس بإنشاء امتيازات من خلال إنشاء أو استيعاب خلايا تابعة خارج مناطق عملياتها الأولية، والتي توصف بالعقد الشبكية، وبالتالي تعزيز هيمنتها. وفي إشارة إلى مرونتهم، وجد التقرير أيضًا أن تحييد زعماء العصابات نادرًا ما يؤدي إلى تدمير هياكلهم.
خاتمة
لا يعني تصنيف النزاعات المسلحة غير الدولية أن جميع أعمال العنف في هايتي تخضع للقانون الدولي الإنساني. وتنشط العديد من العصابات المسلحة في أنحاء البلاد. وتتراوح التقديرات من 23 شركة تعمل في العاصمة بورت أو برنس إلى 200 شركة على المستوى الوطني. العديد من هذه العصابات المسلحة لا تستوفي الحد الأدنى من كثافة النزاعات المسلحة الدولية أو حدود تنظيمها. على سبيل المثال، على الرغم من سيطرة Gran Grif على مساحة كبيرة من الأراضي في شمال أرتيبونيت، وعلى الرغم من المذبحة سيئة السمعة في Port Sondéin في أكتوبر 2024، لم تتمكن War Watch من الاستنتاج بناءً على المعلومات المتاحة بأن تصرفات Gran Grif خلال الفترة المشمولة بالتقرير كانت بمثابة نزاع مسلح غير دولي منفصل.
لقد وقعت هايتي على نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية ولكنها لم تصدق عليه. وفي غياب انضمامها، أو إحالة الأمر إلى مجلس الأمن، أو إعلان المادة 12 (3) من جانب هايتي، فإن المحكمة الجنائية الدولية تفتقر إلى الولاية القضائية على هايتي. ولذلك فإن المساءلة ستعتمد في المقام الأول على الدول الأخرى، وعلى المؤسسات الهايتية عندما تمكن الظروف الأمنية عمليات التحقيق والقضائية من أداء وظيفتها. للوهلة الأولى ويجب التحقيق في جرائم الحرب ومحاكمة مرتكبيها أينما كانوا.
***
ألينا-كاميل بيرديفي طالبة دكتوراه في جامعة جوهانسبرج.
مارثا م. برادلي هي أستاذة مشاركة في قسم القانون العام في جامعة جوهانسبرغ، جنوب أفريقيا.
ستيوارت كيسي ماسلن أستاذ زائر في كلية الحقوق بجامعة جوهانسبرج.
جولييت غراف هي مشاركة علمية للبحث والتواصل في أكاديمية جنيف للقانون الإنساني الدولي وحقوق الإنسان.
مارني لويد هي محاضرة أولى في كلية الحقوق بجامعة تي هيرينغا واكا-فيكتوريا في ويلينغتون (نيوزيلندا)، ومندوبة ومستشارة قانونية سابقة لدى اللجنة الدولية للصليب الأحمر (اللجنة الدولية).
الآراء المعبر عنها هي آراء المؤلفين، ولا تعكس بالضرورة الموقف الرسمي للأكاديمية العسكرية للولايات المتحدة، أو وزارة الجيش، أو وزارة الدفاع.
مقالات الحرب هو منتدى للمحترفين لتبادل الآراء وتنمية الأفكار. مقالات الحرب لا يقوم بفحص المقالات لتناسب أجندة تحريرية معينة، ولا يؤيد أو يدافع عن المواد المنشورة. التأليف لا يشير إلى الانتماء مقالات الحربأو معهد ليبر أو الأكاديمية العسكرية الأمريكية ويست بوينت.
Â
Â
Â
Â
Â
Â
Â
Â
مصدر الصورة: مارسيلو كاسال جونيور/ABr
