لم يعد التعريف الجغرافي التقليدي للقرن الأفريقي يجسد بشكل كاف الحقائق الجيوسياسية والأمنية والاقتصادية للنظام الإقليمي والعالمي الحالي. تنتهج الدول في جميع أنحاء المنطقة سياسات خارجية حازمة وعدوانية في بعض الأحيان، وتنخرط في تدخلات استراتيجية استباقية، وتشكل تحالفات مرنة، وكلها مؤطرة من حيث المصلحة الوطنية. وكانت الحرب بين روسيا وأوكرانيا، والصراعات اللاحقة في أماكن أخرى، واحتدام المواجهات بين الولايات المتحدة وإسرائيل وإيران، سبباً في التعجيل بالتحولات في النظام الدولي وصياغة الاستجابات السياسية المقابلة.
أصبحت الديناميكيات الأمنية في القرن الأفريقي جزءًا لا يتجزأ من الأجندات الجيوسياسية والجغرافية الاقتصادية الأوسع، بما في ذلك المنافسات الخليجية، والاعتبارات الأمنية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وحماية طرق التجارة العالمية. من الناحية العملية، قد تمارس الدولة الواقعة عبر مسطح مائي تأثيرًا أكبر على إثيوبيا من جارتها الداخلية التي تتقاسم حدودًا برية رسمية ولكنها تمتلك نفوذًا محدودًا على الموانئ أو ممرات الشحن أو الموارد المائية أو سياسات التحالف.
وتتميز البيئة السائدة بالتوترات الجيوسياسية المعقدة والسائلة، وهشاشة الدولة، وعدم كفاية الدبلوماسية الوقائية، والصراعات الداخلية التي لم يتم حلها، والنزاعات الحدودية المحتدمة، والسيادات المتنازع عليها، وتكثيف المنافسة خارج القارة. وقد تتداخل أدوار وسلوكيات الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية، مما يجعل الإسناد والاحتواء والتنبؤ أكثر صعوبة. تتبع الجهات الفاعلة هذه الأساليب لأسباب متنوعة، بما في ذلك تعزيز مصالح محددة، أو احتواء الآخرين، أو الحفاظ على السيطرة الحالية، أو التخفيف من نقاط الضعف المتصورة.
وقد اكتسبت الممرات التجارية وغيرها من أشكال النفوذ، سواء كانت جغرافية أو تكنولوجية أو مؤسسية، أهمية متزايدة. يقدم استخدام إيران لمضيق هرمز سابقة واضحة لكيفية قيام السيطرة على نقطة التفتيش بتأمين التنازلات وممارسة النفوذ عبر مجالات متعددة. كما أنها تعبر عن قدرتها على توسيع هذا النفوذ إلى البحر الأحمر عبر الحوثيين في اليمن. ويمتد نفس المنطق الاستراتيجي إلى ما هو أبعد من حركة النفط والتجارة إلى الاتصال الرقمي. ويعمل البحر الأحمر أيضًا كنقطة عبور رقمية، حيث أن ما يقدر بنحو 90% من كابلات الألياف الضوئية تحت البحر تربط بين أوروبا وآسيا وتمر عبر مياهه. تشكل هذه الكابلات بنية تحتية سيادية مهمة تحت الماء يمكن مقارنتها في أهميتها بطرق النفط والتجارة.
تثبت هذه العوامل المركبة أن النظام الدولي الناشئ ينتقل من نظام تحدده جوار إقليمي ثابت نسبيًا إلى نظام قائم على العلاقات والتدفق. وتمارس السلطة من خلال السيطرة على نقاط الضعف، وتعريف العضوية المؤسسية، وإدارة الشبكات الهجينة، والقدرة على فرض أو تخفيف نقاط الضعف المتتالية في المياه والطاقة والغذاء والشحن. يتم تعريف الحدود بشكل متزايد من خلال شدة العواقب وليس من خلال الخطوط على الخرائط. إن الاعتراف بمصر واليمن كجارتين فعليتين يشكل شكلاً من أشكال الوضوح الاستراتيجي. فهو يتطلب من إثيوبيا تطوير مجموعة كاملة من الأدوات ــ بما في ذلك الردع الصارم، والمشاركة المختلطة، والتنافس المؤسسي، وإدارة الممرات، والدبلوماسية ذات المسار المزدوج، والمشاركة الاستراتيجية المستدامة، والقدرة على مراقبة التطورات عن كثب والتدخل بطرق مختلفة عند الضرورة لحماية مصالحها. ومعاملة الجهات الفاعلة التي يمكن أن تؤثر أنشطتها بشكل مباشر على البيئة الاستراتيجية لإثيوبيا كجيران تساعد في بناء العمق الاستراتيجي اللازم.
القرب هو وظيفة التعرض وليس الجغرافيا وحدها. وتعمل الدولة كجارة عندما يمكن لأفعالها أن تغير بشكل ملموس البيئة الأمنية لدولة أخرى دون موافقة ومع وقت إنذار محدود. ينشأ هذا الواقع العملياتي من ثلاثة تطورات متشابكة: تسليح نقاط التفتيش (هرمز كسابقة، والتهديدات في باب المندب)؛ واندماج الوكالات الحكومية وغير الحكومية الذي يطمس عتبات الإسناد والاستجابة؛ وتحويل المجالات المنفصلة سابقا ــ المياه، والجغرافيا، والطاقة، والغذاء، والشحن، والبيانات، والأسلحة ــ إلى سطح واحد من نقاط الضعف.
تنظر مصر، المنافس القديم، إلى استكمال بناء سد النهضة الإثيوبي الكبير باعتباره انتكاسة لجهودها الرامية إلى تشكيل وتأخير ومنع المشروع في نهاية المطاف من أن يصبح أمرا واقعا. وبعد فشلها في تأمين النتيجة المفضلة لها فيما يتعلق بمياه النيل، تحولت مصر نحو استراتيجية أوسع للاحتواء تستخدم أدوات متعددة. ولا تعمل مصر كمنافس على ضفاف النهر فحسب. وهي تعمل من خلال المؤسسات الإقليمية والتحالفات وسياسات البحر الأحمر. وقد استخدمت الجامعة العربية لتعزيز موقعها المهيمن على نهر النيل. إن معارضة مصر الحازمة لمسألة الوصول إلى البحر لإثيوبيا هي أيضًا ساحة إضافية للمنافسة. ومن ثم فإن نفوذ مصر يمتد إلى ما هو أبعد من المفاوضات الثنائية بشأن المياه إلى التعريف المؤسسي لمن ينتمي إلى نظام البحر الأحمر وبأي شروط.
وبالتالي، ينبغي لنا أن نفهم مصر ليس فقط باعتبارها منافساً لإثيوبيا على ضفتي النهر، بل أيضاً باعتبارها جارة استراتيجية ذات أهمية متزايدة تمتد أنشطتها عبر مسارح متعددة. إن ترتيباتها للتعاون الدفاعي ووجودها في الصومال، ومشاركتها في الصراع السوداني، وعلاقتها بإريتريا، ومشاركتها في شؤون الموانئ في جيبوتي، والجهود المستمرة التي تشمل جيران إثيوبيين آخرين، أدت إلى توسيع وجودها الاستراتيجي في البيئة الأوسع لإثيوبيا. ومع عجزها عن تقييد إثيوبيا بشكل فعال من خلال مفاوضات النيل وحدها، قامت مصر بتوسيع نهج الاحتواء الخاص بها عبر مسارات متعددة.
وتحتل اليمن موقعاً موازياً ولكنه متميز في هذه الجغرافيا العلائقية. وهي تشكل جارة بحرية في المقام الأول عبر مضيق باب المندب، وهو المضيق الضيق الذي يجب أن تمر عبره الغالبية العظمى من التجارة الإثيوبية المنقولة بحراً في طريقها إلى ميناء جيبوتي. إن أي انقطاع مستمر – سواء بسبب هجمات الحوثيين على الشحن التجاري، أو المواجهات البحرية، أو فرض مناطق الحظر – يهدد بشكل مباشر واردات إثيوبيا من السلع الأساسية وعائدات التصدير، نظرا لاعتماد البلاد شبه الكامل على ممر بحري واحد. بالإضافة إلى ذلك، يتم تحديد القرب الاستراتيجي لليمن من إثيوبيا من خلال حقيقة أن التطورات على الجانب اليمني من البحر الأحمر يمكن أن تؤثر بشكل مباشر على الوصول البحري لإثيوبيا، وتدفقات التجارة، وسلاسل التوريد، والأمن الاقتصادي الأوسع. هذا المزيج من القرب المادي والتعرض الوظيفي يرفع اليمن من دولة بعيدة في شبه الجزيرة العربية إلى عنصر أساسي في البيئة الأمنية والاقتصادية لإثيوبيا.
وعلى الرغم من هذا التعرض، ظلت إثيوبيا إلى حد كبير متفرجًا على العسكرة التدريجية لباب المندب. لقد تكشفت هجمات الحوثيين على السفن التجارية منذ أواخر عام 2023، والتشكيل اللاحق لتحالف الدفاع البحري متعدد الجنسيات بقيادة السعودية، والتنافس الأوسع بين القوى الخارجية على النفوذ على طول ساحل البحر الأحمر، مع الحد الأدنى من المشاركة المؤسسية أو العملياتية الإثيوبية.
تتحول الساحة الرئيسية للتنافس على السلطة في القرن الأفريقي بشكل متزايد نحو ساحل البحر الأحمر والموانئ والطرق البحرية بالإضافة إلى المناطق الداخلية القارية. وترتبط مصر واليمن بشكل مباشر بهذا المجال البحري الاستراتيجي، في حين تعتمد شرايين الحياة الاقتصادية لإثيوبيا بشكل كبير عليه. وهذا يخلق تحديًا استراتيجيًا لإثيوبيا حيث تتشكل العديد من مصالحها الأساسية بشكل متزايد من خلال التطورات في منطقة تتمتع فيها بتمثيل رسمي محدود ومشاركة مستدامة.
ويوضح انتشار الأسلحة عبر البحر الأحمر مدى نفاذية هذه الحدود البحرية. لقد اتسم القرن الأفريقي منذ فترة طويلة بتوافر الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة بسهولة. اليمن، من جهتها، استضافت واحدة من أكثر مستودعات الأسلحة المدنية كثافة في العالم؛ تشير التقديرات منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى أن عدد الأسلحة النارية المتداولة يبلغ حوالي 17 مليونًا. تاريخياً، تحركت الأسلحة في كلا الاتجاهين عبر المضيق من خلال شبكات غير رسمية – الأسلحة القادمة من القرن الأفريقي التي تدخل المملكة العربية السعودية عبر اليمن، والأسلحة اليمنية أو أسلحة الطرف الثالث التي تتدفق جنوباً إلى القرن الأفريقي. تعمل هذه التدفقات إلى حد كبير خارج سيطرة الدولة الرسمية وتساهم في استمرار انعدام الأمن في المنطقة.
وتعزز الروابط المؤسسية نفس نمط الترابط. تتفاعل جيبوتي والصومال مع اليمن كعضوين زميلين في جامعة الدول العربية، وتدمجهما في أطر سياسية مشتركة ليست إثيوبيا عضوًا فيها. وفي عام 2002، أنشأت اليمن وإثيوبيا والسودان منتدى صنعاء للتعاون كمحاولة مبكرة لمشاركة ثلاثية منظمة. على الرغم من أن الوضع التشغيلي الحالي للمنتدى غير واضح، إلا أنه يوفر أساسًا تاريخيًا يمكن لإثيوبيا إعادة بناء وتوسيع المشاركة المباشرة مع اليمن، لا سيما في قضايا الأمن البحري، وتيسير التجارة، ومكافحة التهريب.
تعمل الديناميكيات غير النظامية وغير الحكومية على تعميق الارتباط. وبعيداً عن تحركات اللاجئين العادية، لجأت عناصر من مختلف جماعات المعارضة المسلحة الناشئة في القرن الأفريقي في بعض الأحيان إلى البحث عن ملجأ أو ملاذ مؤقت في اليمن. ويقال إن اتحاد المحاكم الإسلامية، على سبيل المثال، أعاد تجميع صفوفه هناك في أعقاب هزيمته على يد الحكومة الصومالية والقوات الإثيوبية في أواخر عام 2006. ونظراً للتورط التاريخي لمثل هذه الشبكات في التمرد والتطرف الإقليمي، فإن هذه النفاذية تحمل عواقب مباشرة على الأمن الداخلي الإثيوبي. إن علاقة إريتريا الاستراتيجية مع إيران وقربها من الساحل اليمني الذي يسيطر عليه الحوثيون تخلق قنوات إضافية يمكن من خلالها أن تؤثر التطورات المتعلقة بإيران والحوثيين والبحر الأحمر على البيئة الأمنية في القرن الأفريقي. بشكل جماعي، توضح هذه الأنماط أن الحدود البحرية بين اليمن والقرن الأفريقي لا تعمل كحاجز بقدر ما تعمل كممر ربط للأشخاص والعتاد والشبكات.
ومن ناحية أخرى، فإن استبعاد إثيوبيا من التحالف الذي تقوده السعودية للدول المطلة على البحر الأحمر يؤدي إلى تفاقم المشكلة. ويمكن القول إن البلاد أكثر عرضة اقتصادياً للاضطرابات في باب المندب، من الناحية النسبية، من أي عضو رسمي في هذا التحالف، وذلك على وجه التحديد لأنها لا تمتلك منفذاً بحرياً بديلاً خاصاً بها. إن التعرض بدون تمثيل مؤسسي يؤدي إلى وضع استراتيجي غير مناسب بشكل خاص: الضعف دون وجود آليات مقابلة للإدارة، أو الإنذار المبكر، أو التخفيف.
وبشكل عام، فإن موقع اليمن المجاور لمضيق باب المندب، ودوره في تدفقات الأسلحة الإقليمية، ووظيفته التاريخية كملجأ للجهات الفاعلة المسلحة في القرن الأفريقي، ومشاركته في الشبكات المؤسسية وغير الرسمية المتداخلة، كل ذلك يضعه كجزء لا يتجزأ من البيئة الأمنية الأوسع في القرن الأفريقي. وفي حين أن التعريفات الجغرافية التقليدية تحصر منطقة القرن الأفريقي في إثيوبيا وإريتريا وجيبوتي والصومال، فإن الواقع العملياتي يتطلب فتحة أوسع. إن قرب اليمن وتأثيره الوظيفي يؤسسانه كجار رئيسي بالمعنى العلائقي.
إن الاعتراف بمصر واليمن كجارتين قريبتين بهذا المعنى العملي من شأنه أن يمكّن إثيوبيا من تطوير موقف استراتيجي أكثر شمولاً وواقعية. ومن شأن هذا الاعتراف أن يدعم المراقبة المستمرة لديناميات البحر الأحمر، والمشاركة الاستباقية مع المؤسسات والتحالفات ذات الصلة، والدبلوماسية ذات المسار المزدوج التي تعالج الأبعاد الحكومية وغير الحكومية، وبناء أدوات قادرة على إدارة نقاط الضعف المتتالية عبر المياه والشحن والأسلحة والمجالات المؤسسية. في عصر تحدده الأحياء القائمة على التدفق بدلاً من الأحياء الإقليمية البحتة، يبدأ الوضوح الاستراتيجي برسم خرائط دقيقة للتعرض.
يوناس ييززو، باحث، هورن ريفيو
