قمة معاهدة حظر الانتشار النووي: هل يستطيع الاتفاق النووي أن ينجو من الحرب الأمريكية الإسرائيلية على إيران؟

افتتحت معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، وهي حجر الزاوية في الجهود العالمية لمنع انتشار الأسلحة النووية، مؤتمرها الاستعراضي الذي يستمر خمس سنوات في نيويورك في ظل وقف إطلاق النار الهش بين الولايات المتحدة وإيران.

وفي قلب المناقشات سيكون مخزون إيران من اليورانيوم المخصب: ما هو المخزون المتبقي منه، وأين يقع وما سيحدث له في نهاية المطاف.

في 27 فبراير/شباط، قال وزير الخارجية العماني بدر البوسعيدي، الذي كان يتوسط في المحادثات بين واشنطن وطهران، إن إيران وافقت على “التراكم الصفري” و”التخزين الصفري” والتحقق الكامل من مخزونها الحالي من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

وقال الوزير العماني إن مخزون إيران الحالي سيتم تخفيضه إلى مستويات اليورانيوم الطبيعي وتحويله إلى وقود.

لكن بعد ساعات بدأت الضربات الأمريكية والإسرائيلية.

وقد تم تصميم معاهدة حظر الانتشار النووي، إلى جانب الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015، والذي تخلت عنه واشنطن في عام 2018، على وجه التحديد لمنع مثل هذا السيناريو. وكان أحد المبررات التي استخدمتها الولايات المتحدة وإسرائيل لشن الحرب على إيران ــ وهو عدم السماح لطهران بالاستمرار في برنامجها النووي ــ سبباً في إثارة اتهامات بالنفاق، لأن إسرائيل هي الدولة الوحيدة في الشرق الأوسط التي تمتلك أسلحة نووية. ولم تعترف إسرائيل قط رسميا بامتلاكها أسلحة نووية وليست من الدول الموقعة على معاهدة حظر الانتشار النووي.

ويرى العديد من الخبراء أن بقاء معاهدة منع الانتشار النووي كآلية ذات مصداقية لمنع انتشار الأسلحة النووية أصبح الآن على المحك.

الصفقة الكبرى “مكسورة بشكل أساسي”

وترتكز معاهدة منع الانتشار النووي على تبادل أساسي: أن توافق الدول التي لا تمتلك أسلحة نووية على عدم امتلاكها، في حين تلتزم الدول التي تمتلكها بنزع سلاحها في نهاية المطاف.

وفي المقابل، تحتفظ جميع الدول الموقعة بالحق في الحصول على التكنولوجيا النووية السلمية تحت إشراف دولي.

تم فتح معاهدة حظر الانتشار النووي للتوقيع عليها في عام 1968 وكانت أيرلندا أول دولة موقعة عليها، ودخلت حيز التنفيذ في عام 1970. وهي اتفاقية الحد من الأسلحة الأكثر التزامًا على نطاق واسع مع 191 دولة عضوًا.

وقد تم الاعتراف رسمياً بخمس دول كدول تمتلك أسلحة نووية: الولايات المتحدة، وروسيا، والصين، والمملكة المتحدة، وفرنسا، وجميعها أعضاء دائمون في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وكل دولة موقعة أخرى ملزمة قانونا بعدم تطوير أو الحصول على أسلحة نووية.

وتقوم المعاهدة على ثلاث ركائز: منع انتشار الأسلحة النووية، ونزع السلاح، والاستخدام السلمي للطاقة النووية. وتتم مراقبته من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

لقد صمد الركن الثالث إلى حد كبير. والثاني لم يفعل ذلك.

وقالت سحر خان، المحللة المستقلة المقيمة في واشنطن العاصمة والزميلة غير المقيمة في معهد الشؤون العالمية، لقناة الجزيرة: “لقد انهارت الصفقة الكبرى لمعاهدة حظر الانتشار النووي بشكل أساسي لأن جميع الدول الحائزة للأسلحة النووية تعمل على تحديث ترساناتها بمعدل ينذر بالخطر، وخاصة الصين”.

وقال حسين موسويان، الذي عمل ضمن فريق الدبلوماسية النووية الإيراني في المفاوضات مع الاتحاد الأوروبي والوكالة الدولية للطاقة الذرية، إن مصداقية المعاهدة تضررت أيضاً بسبب ما تعتبره العديد من الدول تنفيذاً غير متسق لمبادئها.

وقال “إن سجل معاهدة منع انتشار الأسلحة النووية يتعرض لضغوط خطيرة”. “لقد فشلت الدول الحائزة للأسلحة النووية في الوفاء بالتزاماتها بنزع السلاح في حين استمرت في تحديث ترساناتها، كما أقام بعضها شراكات استراتيجية مع دول مسلحة نووياً خارج المعاهدة”.

وأضاف أن الهجمات على المنشآت النووية الخاضعة لضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية لم تقابل “بردود واضحة ومتسقة” سواء من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو الوكالة الدولية للطاقة الذرية، مما يثير مخاوف أوسع بين الدول غير الحائزة للأسلحة النووية بشأن العدالة والمعاملة المتساوية بموجب المعاهدة.

وأضاف: “النتيجة هي تصور متزايد بأن معاهدة حظر الانتشار النووي تتحول من نظام قائم على القواعد إلى أداة أكثر تسييساً تشكلها ديناميكيات القوة بدلاً من التطبيق الموحد لمبادئها”.

كان مؤتمر مراجعة معاهدة حظر الانتشار النووي لعام 2000 آخر لحظة رئيسية من الإجماع قبل حرب العراق 2003-2011، التي قوضت الثقة في النظام الدولي للحد من الأسلحة وشهدت العلاقات بين الدول النووية وغير النووية تدهورا حادا، حسبما قالت ريبيكا جونسون، مديرة معهد اختصار لدبلوماسية نزع السلاح، لقناة الجزيرة.

وقالت: “إن حيازة الأسلحة النووية تخلق شعوراً بالإفلات من العقاب”، معتبرة أن الدول المسلحة نووياً تستخدم بشكل متزايد ترساناتها ليس فقط كرادع ولكن أيضاً كدروع جيوسياسية تشجع العمل العسكري التقليدي.

وقالت أيضًا إن الإحباط من عملية معاهدة حظر الانتشار النووي ساعد في دفع الدعم لمعاهدة حظر الأسلحة النووية، التي تم اعتمادها في عام 2017، والتي توفر مسارًا بديلاً نحو نزع السلاح خارج سيطرة القوى النووية.

من وقع على معاهدة حظر الانتشار النووي ومن لم يوقع عليها؟

ولم توقع أربع دول أعضاء في الأمم المتحدة على المعاهدة قط: الهند وباكستان وإسرائيل وجنوب السودان.

قامت الهند وباكستان بإجراء تجارب نووية في عام 1998. وتتمسك إسرائيل بسياسة التعتيم المتعمد، فلم تؤكد أو تنفي امتلاكها لأسلحة نووية، رغم أنه من المعتقد على نطاق واسع أنها تمتلك ما لا يقل عن 90 رأساً حربياً.

انضمت كوريا الشمالية إلى المعاهدة في عام 1985، وتبين لاحقًا أنها غير ممتثلة لالتزاماتها المتعلقة بالضمانات، فانسحبت في عام 2003.

ومنذ ذلك الحين أجرت تجارب نووية متعددة.

وقال المحللون إن هذا يعني أن هيكل المعاهدة يعاني من خلل هيكلي متأصل. يتم الاعتراف بشكل دائم بالدول التي أجرت تجارب أسلحة نووية قبل الأول من كانون الثاني (يناير) 1967، كقوى نووية بينما يجب على جميع الدول الأخرى أن تتخلى عن الأسلحة النووية إلى أجل غير مسمى.

واختارت إيران البقاء داخل هذا الإطار. لقد انضمت إلى معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية في عام 1974، وعلى الرغم من الأزمات المتكررة، فإنها لم تنسحب منها قط. ويدعم هذا الوضع مطالبة طهران بنفس الحقوق التي تتمتع بها أي دولة موقعة أخرى. وتشمل تلك الحق في تخصيب اليورانيوم إلى مستويات مبررة لبرنامج نووي مدني.

ويؤدي موقف إسرائيل إلى تعقيد هذه الحجة.

وقال خان لقناة الجزيرة: “الشيء الوحيد الذي لا يتحدث عنه أحد هو كيف أن إسرائيل ليست عضوا في معاهدة حظر الانتشار النووي، ومع ذلك تمتلك أسلحة نووية، وتمكنت من قصف دولة موقعة على معاهدة حظر الانتشار النووي لا تمتلك أسلحة نووية”. “لقد شكلت هذه الحرب سابقة خطيرة ــ فإذا كان لديك أسلحة نووية، فيمكنك مهاجمة دولة تعتقد أن لديها النية لتطوير هذه الأسلحة”.

إيران ومعاهدة حظر الانتشار النووي

وبعد انضمام إيران إلى معاهدة حظر الانتشار النووي، لم يخضع برنامجها النووي إلا لقدر محدود من التدقيق لعقود من الزمن.

وتغير ذلك في عام 2002 عندما كشفت مجموعة منشقة عن منشآت غير معلنة لتخصيب اليورانيوم في منشأة نطنز النووية ومفاعل الماء الثقيل في آراك.

وقال خان: “إن ما أوقع إيران في المشاكل هو أمران: تطوير منشآت نووية سرية تحت الأرض – باعتبارها دولة موقعة على معاهدة حظر الانتشار النووي، فإن إيران ملزمة بالإعلان عنها والسماح بعمليات تفتيش الوكالة الدولية للطاقة الذرية – والرئيس [Mahmoud] قرار أحمدي نجاد باستئناف تخصيب اليورانيوم بوتيرة متسارعة. كان أحمدي نجاد رئيسًا لإيران من عام 2005 إلى عام 2013.

فرض الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015 – الذي أطلق عليه اسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) والمتفق عليها بين إيران والدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإضافة إلى ألمانيا – القيود الأكثر شمولاً على الإطلاق على دولة غير مسلحة نوويًا.

وخفضت إيران مخزونها من اليورانيوم المخصب بنسبة 98 في المائة إلى 300 كيلوغرام (660 رطلا)، وحددت التخصيب بنسبة 3.67 في المائة، وخفضت أجهزة الطرد المركزي لديها بمقدار الثلثين، وقبلت بأحد أنظمة التفتيش الأكثر تدخلا التي تطبقها الوكالة الدولية للطاقة الذرية. وفي المقابل، تم رفع العقوبات المتعلقة بالبرنامج النووي المفروضة عليها.

“لم يكن الهدف من خطة العمل الشاملة المشتركة هو منع إيران من تخصيب اليورانيوم، لأنها كدولة موقعة [of the NPT] وقال خان: “هذا مسموح به، ولكن يجب وضع البرنامج تحت المراقبة والتفتيش المستمر”. ومن خلال السماح لإيران بتخصيب وتطوير أجهزة الطرد المركزي الخاصة بها، وفرت خطة العمل الشاملة المشتركة طريقاً لبناء الثقة.

وقال طارق رؤوف، المسؤول السابق في الوكالة الدولية للطاقة الذرية، لقناة الجزيرة إن معاهدة حظر الانتشار النووي لا تحظر تخصيب اليورانيوم، بشرط الإعلان عن ذلك للوكالة الدولية للطاقة الذرية، ووضعه تحت الضمانات واستخدامه للأغراض السلمية.

وتحققت الوكالة الدولية للطاقة الذرية مراراً وتكراراً من امتثال إيران، وهي نقطة اعترفت بها تقييمات المخابرات الأمريكية في ذلك الوقت.

لكن في مايو 2018، انسحبت الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة. وأمر الرئيس دونالد ترامب، الذي وصف الصفقة بأنها “معيبة في جوهرها”، بالانسحاب، وهي خطوة قال موسويان إنها أدت إلى الأزمة الحالية.

وقال رؤوف إن إيران واصلت الالتزام بحدود الاتفاق لمدة عام تقريبا بعد الانسحاب الأمريكي قبل أن تتجاوز تدريجيا حدود التخصيب مع فشل الجهود الرامية إلى الحفاظ على تخفيف العقوبات.

وبحلول أوائل عام 2025، كانت إيران تخصب اليورانيوم إلى نسبة نقاء 60%، وهو أعلى مستوى وصلت إليه دولة غير حائزة للأسلحة النووية. وعادة ما يتم تخصيب اليورانيوم الصالح للاستخدام في صنع الأسلحة إلى نسبة 90 بالمئة.

وفي قلب المأزق الحالي يكمن مطلب واشنطن بعدم التخصيب على الإطلاق.

وقال خان: “لا يوجد في المعاهدة ما يوفر الأساس لعدم التخصيب صفراً”، مضيفاً أن مثل هذا الطلب “يشكل فقط عائقاً أمام الدبلوماسية”.

تزعم إيران أن مطالبتها بالتخلي عن كافة عمليات التخصيب تمثل معياراً مزدوجاً وانتهاكاً لحقوقها بموجب معاهدة منع الانتشار النووي: فعندما يُسمح للدول الأخرى الموقعة على معاهدة منع الانتشار النووي بتخصيب اليورانيوم لأغراض الطاقة، فلماذا لا تسمح بذلك لطهران؟

ماذا سيأتي من المؤتمر؟

وينعقد المؤتمر وسط حربين كبيرتين، بما في ذلك الصراع بين روسيا وأوكرانيا. وكان رؤوف متشائماً بشأن مدى فعاليته، مشيراً إلى أن القضايا النووية مليئة “بالنفاق والمعايير المزدوجة” إلى الحد الذي يجعل المرء يحتاج إلى “فأس لاختراقها”.

وقال إنه في المرات الثلاث الأخيرة التي تم فيها التوصل إلى اتفاق في مؤتمرات المراجعة في الأعوام 1995، و2000، و2010، “نسيت الدول النووية الأمر بحلول يوم الاثنين”، مضيفاً: “إذا وافقت على شيء ما، فسوف تجد كلمات مراوغة لتقليل الأهمية والنطاق”.