في الوقت الذي يواجه فيه العالم أكبر عدد من الصراعات منذ عام 1945 وارتفاع عدد القتلى بسبب الحرب إلى جانب عمليات السلام المنتشرة بشكل متزايد لاحتواء العنف بدلاً من تنفيذ الاتفاقيات، يجب على الأمم المتحدة والدول الأعضاء فيها التكيف لضمان بقاء هذه المهام ذات أهمية، حسبما قال الأمين العام أنطونيو جوتيريش أمام الجمعية العامة يوم الأربعاء.
وقال السيد غوتيريش: “إن عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة هي أدوات لا غنى عنها للحفاظ على السلام والأمن الدوليين، ولكن لكي تكون أكثر فعالية، يجب أن تتكيف مع الحقائق الجديدة”.
وفي مقر الأمم المتحدة في نيويورك، قدم الأمين العام أول استعراض على الإطلاق لمستقبل جميع أشكال عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة بناء على طلب ميثاق المستقبل التاريخي، وقدم توصيات لتنظر فيها الدول الأعضاء حول كيفية تكييف مجموعة أدوات الأمم المتحدة لتلبية الاحتياجات المتطورة والتحديات المستقبلية.
ما هي عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة؟
ويغطي استعراض الأمين العام نطاقا واسعا من عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة. ويشمل ذلك البعثات السياسية المدنية الخاصة وعمليات فرض السلام التي يأذن بها مجلس الأمن ــ من مكتب يتألف من شخصين لدعم مبعوث شخصي إلى عمليات حفظ السلام الضخمة المتعددة الأبعاد.
وقال السيد غوتيريش: “إن عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة هي شكل حاسم من أشكال العمل المتعدد الأطراف”.
“إنهم يساعدون في نزع فتيل الأزمات ووقف الصراع والحفاظ على وقف إطلاق النار وحماية المدنيين. وفي الأراضي الملطخة بسفك الدماء، فإنهم يخلقون مساحة للحوار ويفتحون مسارات للسلام
مشهد “الخوذة الزرقاء”.
منذ عام 1948، سمح المجلس لقوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة بمساعدة أطراف النزاع في التوصل إلى حلول سياسية، ومنع النزاعات من التحول إلى صراعات، والحد من العنف المسلح بينما يستمر البحث عن حل سياسي، من خلال 11 مهمة نشطة.
يسترشد حفظة السلام التابعون للأمم المتحدة، المعروفون بالعامية باسم “الخوذ الزرقاء” بسبب زيهم المميز، بثلاثة مبادئ رئيسية: يجب أن تكون هناك موافقة أطراف النزاع، والحياد، وعدم استخدام القوة إلا في حالة الدفاع عن النفس أو الدفاع عن ولايتهم.
وقد يكون عملهم خطيرا ــ فقد توفي أكثر من 4500 من قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في بعثات في مختلف أنحاء العالم ــ وقد حظيت جهودهم بالاعتراف على نطاق واسع، بما في ذلك عندما حصلوا بشكل جماعي على جائزة نوبل للسلام في عام 1988 “لمنع الاشتباكات المسلحة وخلق الظروف الملائمة للمفاوضات”.
المهمات السياسية الخاصة
تتألف البعثات السياسية الخاصة من موظفين مدنيين يتم نشرهم بناءً على ولايات صادرة عن مجلس الأمن لمنع نشوب الصراعات، والتوسط في مناقشات السلام، ودعم التحولات السياسية.
وهي لا تعتمد على قوات عسكرية أو مسلحة كبيرة، بل تعمل بدلاً من ذلك مع الحكومات وأطراف النزاع والمنظمات الإقليمية والمجتمع المدني.
ونشرت الأمم المتحدة 167 مهمة من هذا القبيل منذ عام 1948، مع حوالي 40 مهمة نشطة في عام 2024، وفقًا لمراجعة أجرتها إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام التابعة للأمم المتحدة.
إنفاذ السلام
ويأذن مجلس الأمن بعمليات إنفاذ السلام بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة، الذي يفرض عليها تطبيق مجموعة من التدابير، بما في ذلك استخدام القوة العسكرية.
وخلافاً لحفظ السلام والبعثات السياسية الخاصة، فإن فرض السلام لا يتطلب دائماً موافقة أطراف النزاع، ولا يشارك “الخوذ الزرقاء” بشكل مباشر.
وفي عدد من الأوضاع الأخيرة، مثل هايتي ومالي والصومال، عملت بعثات السلام التابعة للأمم المتحدة جنبًا إلى جنب مع عمليات إنفاذ السلام التي يأذن بها المجلس من قبل قوات غير تابعة للأمم المتحدة، حيث نفذت ولايات تركز على دعم العمليات السياسية الوطنية ومهام توطيد السلام على نطاق أوسع.
وتندرج أيضا ضمن هذه الفئة عمليات دعم السلام التي يأذن بها المجلس والتي ينشرها الاتحاد الأفريقي.
الوضع الحالي
وحذر الأمين العام للأمم المتحدة في مراجعته من أن بيئة التشغيل الحالية لعمليات السلام قد تدهورت.
وأصبحت الصراعات أكثر تعقيدا، واتفاقات السلام الشاملة أقل شيوعا، وانخفض التمويل، حيث أدت التخفيضات الأخيرة إلى خفض ما يقرب من نصف مليار دولار لعمليات حفظ السلام و96.3 مليون دولار للبعثات السياسية الخاصة، وفقا للتقرير.
بالنسبة للسيد غوتيريش، لا يمكن لعمليات السلام أن تكون بديلاً للإرادة السياسية لدى الأطراف المعنية لإنهاء النزاع، على الرغم من أن بعض البعثات الحالية تعمل وسط محادثات متوقفة وأعمال عنف مرتفعة.
وقال: “لا يمكن لأي عملية سلام أو عملية سياسية تدعمها الأمم المتحدة أن تنجح دون دعم قوي ومتماسك من الدول الأعضاء”.
من الطائرات بدون طيار إلى التضليل
وقال السيد غوتيريس إن ولايات البعثات لعمليات السلام يجب أن تركز بشكل ضيق على أهداف قابلة للتحقيق، وقابلة للتكيف، وفعالة من حيث التكلفة، وخاضعة للمساءلة – خاصة فيما يتعلق بادعاءات الاستغلال والاعتداء الجنسي – والتعاون مع الدول الأعضاء ومكاتب الأمم المتحدة.
ومن الناحية العملية، فإن التكيف يعني أكثر من مجرد إعادة كتابة الولايات. ويدعو التقرير إلى آثار أخف وزنا وأكثر قدرة على الحركة، وتحليل أقوى للبيانات والتهديدات، وتكنولوجيا لمواجهة الطائرات بدون طيار والمعلومات المضللة، والمزيد من التدابير لضمان سلامة قوات حفظ السلام.
وحدد السيد غوتيريش المهام التي تركز على السلام في كولومبيا والنزاع الحدودي بين الكاميرون ونيجيريا كأمثلة على ما يمكن أن تحققه عمليات السلام في ظل الظروف المناسبة.
ضابط شرطة تابع للأمم المتحدة يوقف سيارة عند نقطة تفتيش في بانغي، عاصمة جمهورية أفريقيا الوسطى.
النظر إلى المستقبل
وتتضمن مراجعة الأمين العام أيضاً عشرات التوصيات من أجل “إعادة ضبط عمليات السلام لعصر جيوسياسي جديد”، وهو عصر يتسم بالمزيد من الحروب والقيود المالية الكبيرة والدعم المجزأ لبعثات حفظ السلام.
تشمل التوصيات ما يلي:
- إعطاء الأولوية لتهيئة الظروف الملائمة لتقدم العمليات السياسية
- نشر البعثات فقط لأغراض سياسية ذات مصداقية
- تعزيز الشراكات مع الدول المضيفة
- توضيح تقسيم العمل بين وكالات الأمم المتحدة
- تخطيط استراتيجيات الخروج وخطط التحول في البداية
وقبل كل شيء، يعتمد مستقبل عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة على اعتقاد الدول الأعضاء المستمر بأنه على الرغم من عيوبها، فإنها تظل أدوات أساسية لتهيئة الظروف لإنهاء الصراعات، وفقا للأمين العام للأمم المتحدة.
وقال السيد غوتيريش: “علينا أن نبني معًا رؤية مشتركة لما يمكن أن تحققه كل مهمة طوال دورة حياتها”.
