وتضغط مصر على أوروبا لتقاسم المزيد من تكلفة استضافة ما تقول القاهرة إنهم ملايين اللاجئين والمهاجرين، في الوقت الذي يدرس فيه الاتحاد الأوروبي اعتماده على دولة يعتبرها منطقة عازلة حاسمة ضد الهجرة غير الشرعية عبر البحر الأبيض المتوسط.
لا يفتقر الجانبان إلى أوراق المساومة على بعضهما البعض: يقول الخبراء إن أوروبا تحتاج إلى مصر للسيطرة على الهجرة غير الشرعية بينما تحتاج مصر إلى أموال أوروبية لإدارة أزمة اللاجئين التي تقول إنها تكلف أكثر من 8.5 مليار يورو سنويًا.
وقال أندرو جيديس، أستاذ دراسات الهجرة ومدير مركز سياسات الهجرة في مركز روبرت شومان، ليورونيوز: “لقد زاد نفوذ مصر بشكل واضح مع الاتحاد الأوروبي لأن حكومات الاتحاد الأوروبي تتعرض لضغوط داخلية للحد من الهجرة غير الشرعية”.
وأصبحت هذه القضية أكثر إلحاحاً مع تحذير الوكالات الإنسانية من اتساع فجوات التمويل في مصر، حيث أدت الحرب في السودان إلى زيادة أعداد اللاجئين والمهاجرين القائمة منذ فترة طويلة والتي تضم أيضاً سوريين وفلسطينيين وجنوب سودانيين وإريتريين وإثيوبيين ويمنيين وصوماليين وعراقيين.
وأوضح جيديس أن “وصول اللاجئين السوريين يعني أن مصر يُنظر إليها كدولة مضيفة ذات مصداقية. وقد أدى النزوح السوداني إلى تجدد الإلحاح والضغوط وعزز حجة مصر بأنها تواجه أعباء مستمرة ومتصاعدة”.
الشراكة رغم الانتقادات
وفي عام 2024، رفع الاتحاد الأوروبي ومصر علاقتهما إلى شراكة استراتيجية وشاملة تغطي العلاقات السياسية والاستقرار الاقتصادي والتجارة والاستثمار والهجرة والتنقل والأمن والأفراد والمهارات.
وأعلنت بروكسل بعد ذلك عن حزمة مالية بقيمة 7.4 مليار يورو لمصر للفترة 2024-2027، بما في ذلك 5 مليارات يورو في شكل قروض ميسرة، و1.8 مليار يورو في استثمارات إضافية و600 مليون يورو في شكل منح، مع تخصيص 200 مليون يورو لإدارة الهجرة.
وقد وضعت المفوضية الأوروبية هذه الحزمة كجزء من شراكة استراتيجية أوسع مع مصر تغطي الاستقرار الاقتصادي والاستثمار والهجرة والأمن والمهارات.
الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي يصافح رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في القصر الرئاسي بالقاهرة، 17 مارس 2024 – صورة AP
لكن الاتفاق تعرض لانتقادات من قبل بعض أعضاء البرلمان الأوروبي وجماعات حقوق الإنسان، الذين يقولون إن الاتحاد الأوروبي يوسع تعاونه في مجال الهجرة مع مصر دون ضمانات كافية بشأن حقوق الإنسان أو حماية اللجوء أو المساءلة عن الانتهاكات المزعومة.
وقالت تينكي ستريك، عضو البرلمان الأوروبي عن حزب الخضر/إيفا، وهي باحثة هولندية في مجال الهجرة والبعد الخارجي للبرلمان الأوروبي لسياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي في عام 2024، إن التعاون مع الرئيس عبد الفتاح السيسي سيؤدي إلى “المزيد من العنف ضد المهاجرين، والمزيد من القمع، والمزيد من المعارضين الفارين من البلاد”.
انتقد منير ساتوري، عضو البرلمان الأوروبي الفرنسي ومقرر البرلمان لشؤون مصر، النهج الإقليمي الأوسع في ذلك الوقت والذي تضمن أيضًا اتفاقًا مع تونس، قائلاً: “هذه ليست الأموال الخاصة لـ (مفوض الجوار والتوسيع أوليفير) فارهيلي”. هذه هي الصناديق الأوروبية
كما قدم العديد من أعضاء البرلمان الأوروبي أسئلة برلمانية رسمية إلى المفوضية الأوروبية يطالبون فيها بتبرير صرف الأموال.
ودافعت المفوضية عن الاتفاق باعتباره وسيلة للمسؤولية المشتركة وتعزيز حقوق الإنسان بدلاً من تقويضها.
وقالت فون دير لاين في حفل التوقيع في القاهرة، في رد غير مباشر على المنتقدين الذين جادلوا بأن بروكسل تكافئ حكومة استبدادية: “سنعمل معًا أيضًا على التزامنا بتعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان”.
سؤال الـ10 مليون
وفي حديثه في أبريل/نيسان في اجتماع وزاري للدول الإفريقية التي تقود تنفيذ الاتفاق العالمي للهجرة، قال وزير الخارجية المصري بدر عبد العاطي إن بلاده تستضيف “أكثر من 10 ملايين مهاجر وضيف على أراضيها، يعيشون داخل نسيج المجتمع المصري وليس في مخيمات معزولة، ويتمتعون بالخدمات الأساسية دون تمييز”.
وفي مكالمة أجريت في فبراير/شباط 2025 مع مفوض الاتحاد الأوروبي للشؤون الداخلية والهجرة ماجنوس برونر، قالت وزارة الخارجية المصرية إن عبد العاطي أشار إلى “الحجم المتواضع للدعم الدولي الذي تتلقاه مصر وعدم متناسبته مع الأعباء المتزايدة التي تتحملها”.
وقالت الوزارة إن عبد العاطي أكد أيضًا على “أهمية التعامل مع الهجرة ضمن إطار شامل يقوم على ربطها بالتنمية ومعالجة أسبابها الجذرية”، مشيرة إلى ما أسمته “نجاح التجربة المصرية في مكافحة الهجرة غير الشرعية، خاصة إيقاف جميع القوارب المتوجهة إلى أوروبا من مصر منذ سبتمبر 2016”.
وفي إبريل/نيسان، دعا عبد العاطي أيضًا إلى إنشاء “مسارات هجرة منتظمة” مع الشركاء الدوليين، بما في ذلك التدريب وفرص الهجرة القانونية للشباب التي تلبي احتياجات سوق العمل في بلدان المقصد.
ملف: خفر السواحل المصري وعمال الإنقاذ ينقلون جثثًا إلى الشاطئ من قارب متجه إلى أوروبا انقلب قبالة ساحل البحر الأبيض المتوسط في مصر، في رشيد، 27 سبتمبر 2016 – ماجي مايكل / ا ف ب
وشدد أيضًا على الحاجة إلى دمج “تقاسم الأعباء وتقاسم المسؤوليات والتضامن الدولي”، قائلاً إن الدعم لا ينبغي أن يقتصر على البرامج قصيرة الأجل، بل يجب أن يشمل التمويل الهيكلي طويل الأجل الذي يساعد البلدان المضيفة على مواصلة تقديم الخدمات ويدعم التماسك الاجتماعي.
وقال رئيس الوزراء مصطفى مدبولي أيضًا إن مصر تستضيف أكثر من 10 ملايين مهاجر ولاجئ وطالب لجوء، مضيفًا أن تكلفة تقديم الخدمات لهم – التي تقدر بأكثر من 10 مليارات دولار (8.5 مليار يورو) – مرتفعة.
وعدد الأشخاص الذين تقول مصر إنها تستضيفهم أكبر بكثير من عدد اللاجئين وطالبي اللجوء المسجلين في البلاد لدى المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.
وقدر التحديث التشغيلي الذي أصدرته المفوضية في فبراير/شباط عدد السكان المسجلين في مصر بنحو 1.1 مليون نسمة، وتمثل النساء والأطفال ما يقرب من ثلاثة أرباع هذا الرقم.
ويأتي الفرق جزئيًا من الفئات المختلفة للمواطنين الأجانب المحتاجين. تغطي أرقام المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين اللاجئين وطالبي اللجوء المسجلين – أولئك المعترف بهم رسميًا على أنهم بحاجة إلى الحماية وآخرون ما زالوا ينتظرون قرارًا بشأن وضعهم – في حين يشير المسؤولون المصريون على نطاق أوسع ليشمل أيضًا المهاجرين والمواطنين الأجانب والمقيمين غير المسجلين الذين يعيشون في البلاد.
وقال جيديس: “التناقضات في الأرقام كبيرة للغاية”. “بالنسبة للسلطات في مصر، فإن الأعداد الأكبر تساعد الحكومة على التأكيد على حجم العبء وتبرير السياسات”.
لماذا أصبحت مصر ملجأ
أصبحت مصر وجهة رئيسية جزئيا بسبب جغرافيتها وتاريخها. وتشترك في حدود طويلة مع السودان، وتتمتع بعلاقات اجتماعية وأسرية واقتصادية طويلة الأمد مع المجتمعات السودانية.
وباعتبارها دولة تقع عند تقاطع كل من أفريقيا والشرق الأوسط، فقد استقبلت أيضًا سوريين وفلسطينيين ويمنيين وإريتريين وغيرهم ممن فروا من الصراع أو عدم الاستقرار في القارتين.
بالنسبة لكثير من الأشخاص الفارين من الحرب، توفر مصر استقرارا نسبيا، ومجتمعات محلية راسخة، ومدنا كبيرة حيث يمكن للناس استئجار المنازل والبحث عن عمل غير رسمي، وتكاليف معيشة أقل من العديد من الوجهات الأخرى.
لكن هذه العوامل نفسها تعني أيضًا استيعاب اللاجئين والمهاجرين في المناطق الحضرية المزدحمة بالفعل.
لاجئ سوداني ينظر من شقته في مدينة 6 أكتوبر، مصر – صورة AP
وخلافاً لدول مثل الأردن وتركيا، التي استضافت مخيمات رسمية كبيرة للاجئين، أو لبنان، الذي استضاف العديد من السوريين في مخيمات غير رسمية، فإن مصر لا تعمل أيضاً.
في مصر، يعيش اللاجئون والمهاجرون عمومًا في مدن مثل القاهرة والإسكندرية ودمياط وأسوان، جنبًا إلى جنب مع المجتمعات المصرية.
وكثيراً ما يستشهد المسؤولون المصريون بهذا كدليل على اندماج اللاجئين والمهاجرين في المجتمع وحصولهم على الخدمات الأساسية، لكن وكالات الإغاثة تقول إن هذا النموذج يفرض أيضاً ضغوطاً على الإسكان والمدارس والرعاية الصحية والخدمات المحلية.
وتسببت الأزمة الاقتصادية التي تعيشها مصر في تعميق الضغوط، خاصة في بلد يزيد عدد سكانه عن 120 مليون نسمة ويعاني بالفعل من ارتفاع الأسعار والخدمات العامة المتوترة.
وعلى الرغم من أن مصر يمكن أن تكون أرخص من العديد من الدول في أوروبا أو الخليج، إلا أن القوة الشرائية ضعفت بالنسبة لأولئك الذين يكسبون الجنيه المصري.
وشهدت البلاد انخفاضات متكررة في قيمة العملة وارتفاع معدلات التضخم وإصلاحات الدعم في إطار برنامج يدعمه صندوق النقد الدولي، مما أدى إلى إضعاف ميزانيات العديد من المصريين واللاجئين على حد سواء.
وبلغ معدل التضخم السنوي في المناطق الحضرية 14.9% في أبريل 2026، بعد 15.2% في مارس، وفقًا لجهاز الإحصاء الرسمي المصري.
وقبل شهر، ارتفع التضخم الوطني إلى 13.5%، مدفوعًا بارتفاع تكاليف الغذاء والنقل، مع ارتفاع أسعار المواد الغذائية والمشروبات بنسبة 5.2% على أساس شهري، وارتفاع تكاليف النقل بنسبة 8%.
كما أصبح الإسكان أيضًا نقطة ضغط رئيسية، خاصة في القاهرة – والتي أصبحت باهظة الثمن بشكل غير متوقع بالنسبة للعديد من القادمين الجدد.
وتشير التقديرات إلى أن الإيجارات في القاهرة الكبرى سترتفع بنسبة 10% إلى 18% على أساس سنوي في عام 2026، وهو ما يتجاوز معدل التضخم الرسمي.
اعتبارًا من أوائل عام 2026، يبلغ متوسط الإيجار الشهري لشقة بغرفة نوم واحدة في القاهرة الكبرى حوالي 27000 جنيه مصري – حوالي 510 يورو.
تبدأ أسعار شقق الاستوديو في المناطق الخارجية من حوالي 10.000 جنيه مصري شهريًا، وترتفع إلى 40.000 جنيه مصري أو أكثر في المناطق الوسطى.
يبلغ الحد الأدنى للأجور في مصر 7000 جنيه مصري (132 يورو) شهريًا – مما يعني أن العامل الذي يتقاضى الحد الأدنى للأجور لا يمكنه تغطية إيجار حتى شقة الاستوديو الأكثر تواضعًا في القاهرة الكبرى، ناهيك عن إطعام أسرة.
بالنسبة للعائلات اللاجئة، التي تفتقر عادة إلى تصاريح عمل وتعتمد على العمل غير الرسمي أو المساعدات النقدية التي تقدمها المفوضية، فإن الحسابات أكثر وضوحا.
وقالت المفوضية إن متوسط مبلغ التمويل المتاح لكل لاجئ في مصر انخفض من حوالي 11 دولارًا (9.4 يورو) للشخص الواحد شهريًا في عام 2022 إلى أقل من 4 دولارات (3.4 يورو) في عام 2025.
وقالت الوكالة إن العديد من عائلات اللاجئين تكافح من أجل دفع الإيجار وشراء الطعام وتغطية النفقات الطبية.
أرشيف: لاجئون فلسطينيون يجلسون أمام ورشة لإصلاح الدراجات في قرية جزيرة الفاضل، الشرقية، على بعد حوالي 150 كيلومترًا شرق القاهرة، 17 مايو 2013 – صورة AP
بالنسبة للعديد من العائلات، تعد المساعدة النقدية أحد أشكال الدعم القليلة المتاحة.
وقالت نوال، وهي أرملة سودانية تعيش في القاهرة مع ستة أطفال، في شهادة نشرتها المفوضية إنها لا تستطيع إرسال سوى ثلاثة من أطفالها إلى المدرسة.
وقالت: “ترك ابني الأكبر تعليمه لرعاية إخوته أثناء عملي”.
وبالنسبة لمصر، فإن هذا العجز يعزز أيضًا الحجة القائلة بأن الشركاء الدوليين يجب أن يساعدوا في تحمل المزيد من التكلفة.
كما أن الضغوط جعلت القضية أكثر حساسية داخل مصر. ومع ارتفاع تكاليف المعيشة، تزايد النقاش العام حول وجود اللاجئين والمهاجرين والضغوط التي قد يفرضونها على السكن والوظائف والخدمات العامة.
ولهذا السبب تعتقد القاهرة أنه على الرغم من التعهدات بالمليارات، فإن الأموال الخارجية ببساطة ليست كافية.
وقال جيديس: “هناك انقسام طفيف بشأن التمويل”. “لقد رفع الاتحاد الأوروبي مستويات التمويل، ولكن من الجانب المصري لا ينظر إليها على أنها كافية نظرا، على سبيل المثال، لارتفاع تكاليف إسكان عدد كبير من المهاجرين واللاجئين”.
وأوضح أنه “من المرجح أن تظل هذه القضية غير محسومة”.
السودان غير المعادلة
ضغوط اللاجئين على مصر لم تبدأ مع الحرب في السودان.
لسنوات، كان السوريون أكبر مجموعة لاجئين مسجلة في البلاد بعد أن فر الكثيرون من الحرب الأهلية السورية منذ عام 2011 فصاعدًا.
وتقول المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إن عدد السوريين المسجلين في مصر ارتفع من 12800 بنهاية عام 2012 إلى أكثر من 147 ألفاً بنهاية عام 2024.
ويعيش العديد من السوريين الآن في مصر منذ أكثر من عقد من الزمان، حيث قاموا ببناء الأعمال التجارية، وسجلوا الأطفال في المدارس وأصبحوا جزءًا من المجتمعات الحضرية.
لكن الحرب في السودان غيرت حجم هذه القضية بشكل حاد.
منذ اندلاع القتال في السودان في أبريل 2023 بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع شبه العسكرية، نزح الملايين داخل البلاد وخارجها.
أرشيف: فتيات سوريات لاجئات يلعبن خلال فترة استراحتهن في المركز التعليمي لبناة الحضارة في ضاحية السادس من أكتوبر غرب القاهرة. 12 أكتوبر 2015 – صورة AP
وقالت المفوضية إن أعداد اللاجئين وطالبي اللجوء في مصر تضاعفت ثلاث مرات منذ بداية الحرب، حيث أصبحت مصر أكبر دولة مضيفة للأشخاص الفارين من السودان، فضلاً عن أنها واحدة من الدول التي تتلقى أكبر عدد من طلبات اللجوء الجديدة على مستوى العالم.
وفي فبراير من هذا العام، شكل المواطنون السودانيون أكبر مجموعة من اللاجئين وطالبي اللجوء، حيث بلغ عددهم أكثر من 830,000 شخص.
وقد تفاقم الضغط على نظام اللاجئين في مصر بسبب النقص الحاد في التمويل الذي يؤثر على برامج المساعدات التابعة للمفوضية.
وفي أبريل/نيسان، حذرت المفوضية من أن النقص الحاد في التمويل قد يؤدي إلى تعليق المساعدات النقدية لبعض الأسر اللاجئة الأكثر ضعفاً في مصر.
وقالت الوكالة إن ما لا يقل عن 20 ألف أسرة لاجئة، أو حوالي 87 ألف شخص، قد تفقد الدعم المالي ما لم يتم تأمين تمويل عاجل.
وقالت المفوضية إن أكثر من نصف تلك العائلات شهدت بالفعل انخفاض المساعدات أو قطعها بين يناير ومارس 2026.
وقالت الوكالة إنه تم تأمين حوالي 2٪ فقط من التمويل اللازم لبرنامج المساعدة النقدية لعام 2026 في مصر.
وقالت المفوضية في بيانها الصادر في أبريل/نيسان: “بدون تمويل فوري ومستدام، فإن شريان الحياة الحيوي هذا معرض لخطر الاختفاء”.
وخلال محادثاته مع السيسي في وقت سابق من هذا العام، قال الرئيس القبرصي نيكوس خريستودوليدس إن الاتحاد الأوروبي يجب أن يتقاسم المسؤولية عن استضافة أعداد كبيرة من اللاجئين، وفقًا لبيان الرئاسة المصرية.
المخاوف المتعلقة بالحقوق تختبر الشراكة
كما خضعت علاقة الهجرة بين الاتحاد الأوروبي ومصر للتدقيق من قبل جماعات حقوق الإنسان وخبراء الأمم المتحدة.
في مارس/آذار، حذر خبراء مستقلون عينهم مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، بما في ذلك مقررون خاصون يغطون حقوق الإنسان للمهاجرين، والاتجار بالأشخاص، والتعذيب، والعنصرية والعنف ضد النساء والفتيات، مما وصفوه بـ “حملة مكثفة من عمليات الترحيل والاعتقالات التعسفية وانتهاكات حقوق الإنسان” تستهدف اللاجئين وطالبي اللجوء والمهاجرين في مصر.
وقال الخبراء إنهم تلقوا تقارير عن استهداف اللاجئين في المنازل وأماكن العمل ومراكز الخدمة التي يقودها اللاجئون، مما يؤثر بشكل خاص على المواطنين السودانيين والسوريين.
وفقًا للخبراء، زادت عمليات الاعتقال والترحيل منذ أواخر عام 2025 فصاعدًا، ويُزعم أن بعض عمليات الترحيل نُفذت دون تقييمات فردية لمخاطر الحماية.
أرشيف: قطع مقلوبة تظهر على رقعة الشطرنج بينما يجلس رجال عراقيون في الخلفية في مقهى شاكو ماكو، في مدينة 6 أكتوبر بمحافظة الجيزة، 1 سبتمبر 2007 – صورة AP
كما أثار نفس خبراء الأمم المتحدة مخاوف بشأن قانون اللجوء المصري، الذي تم اعتماده في ديسمبر 2024.
وتقول جماعات حقوق الإنسان إن القانون يمنح السلطات صلاحيات واسعة لرفض أو إلغاء وضع اللاجئ لأسباب تشمل الأمن القومي والنظام العام وعدم احترام “القيم والتقاليد” المصرية.
وفي ردها على الإجراءات الخاصة للأمم المتحدة في ديسمبر/كانون الأول 2025، قالت مصر إن حالات الاحتجاز هي “إجراءات احترازية مؤقتة” للتحقق من الهوية ومكافحة شبكات التهريب والاتجار. وقالت أيضاً إنه من أجل الحفاظ على مبدأ عدم الإعادة القسرية، فإن مصر “لا تعيد أي شخص يواجه خطراً”.
ووفقا لجيديس، أصبحت الهجرة الآن جزءا من علاقة أوسع بين الاتحاد الأوروبي ومصر تشمل المال والسياسة والتجارة والتنمية والأمن.
وقال جيديس إن “الهجرة هي ركيزة أساسية للعلاقة بين الاتحاد الأوروبي ومصر وقد شكلت الحزم المالية والمشاركة السياسية والروابط الدبلوماسية المرتبطة بها”.
وخلص إلى أنه “من المهم أيضًا الإشارة إلى أن الهجرة جزء من شراكة استراتيجية أوسع تشمل التجارة والتنمية والشواغل الأمنية”.
