ملاحظة المحررين: يسلط هذا المنشور الضوء على العمل من كتاب المؤلف القادم، المساعدة الإنسانية في القانون الدولي، نشرت مع مطبعة جامعة أكسفورد.
تشير المساعدة الإنسانية إلى السلع والخدمات الأساسية المقدمة وفقًا للمبادئ الأساسية للإنسانية وعدم التحيز والحياد والاستقلال (أو مجموعات مماثلة من المبادئ) لإنقاذ الأرواح وتخفيف المعاناة ودعم الكرامة الإنسانية عندما تكون الدولة غير قادرة أو غير راغبة في الوفاء بمسؤوليتها الأساسية في هذا الصدد.
لقد كان الأشخاص المتضررون من النزاعات المسلحة والكوارث بحاجة دائمًا إلى المساعدة الإنسانية. خلال حرب الثلاثين عاما (1618-1648)، تلقى المدنيون المساعدة من المنظمات الدينية والبلدات والجمعيات الخيرية غير الرسمية. وأدى زلزال لشبونة عام 1755 إلى ما يُعرف على نطاق واسع بأنه أول استجابة دولية كبرى لكارثة. ولكن في عام 2014 فقط، عندما فرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عمليات إغاثة على شمال غرب سوريا الذي تسيطر عليه المعارضة، برزت المساعدة الإنسانية كقضية قانونية دولية بارزة. وشملت التطورات الرئيسية اللاحقة نشر التوجيه القانوني بشأن المساعدة الإنسانية في النزاعات المسلحة؛ والتقاضي بين الدول في محكمة العدل الدولية، ورأي استشاري منها بشأن سلوك إسرائيل فيما يتعلق بالمساعدة الإنسانية لغزة؛ واعتماد لجنة القانون الدولي لمشاريع المواد المتعلقة بحماية الأشخاص في حالة الكوارث، وقرار الجمعية العامة لوضع معاهدة بناءً على مسودة مواد لجنة القانون الدولي.
على الرغم من هذه التطورات المهمة، لم تكن هناك حتى الآن دراسة شاملة حول كيفية تنظيم القانون الدولي للمساعدة الإنسانية في جميع السياقات التي يتم تقديمها فيها: الحرب، والعنف الذي لا يرقى إلى مستوى النزاع المسلح، والكوارث في زمن السلم، والمواقف المختلطة، وفي البحر.
يدخل المساعدة الإنسانية في القانون الدوليوالتي ستنشرها مطبعة جامعة أكسفورد هذا الشهر. يتكون الكتاب من جزأين رئيسيين. أولاً، يحدد الإطار القانوني، بما في ذلك: المبادئ الإنسانية الأساسية؛ القواعد القانونية الدولية المطبقة في النزاعات المسلحة؛ والتنظيم القانوني للمساعدة الإنسانية في وقت السلم. ثانيًا، يدرس الفئات الرئيسية للجهات الفاعلة الإنسانية الدولية: كيانات الأمم المتحدة؛ الجهات الفاعلة من غير الدول، بما في ذلك الحركة الدولية للصليب الأحمر والهلال الأحمر والمنظمات غير الحكومية؛ والدول. يركز هذا المقال على إحدى مساهمات الكتاب الرئيسية في مبدأ المساعدة الإنسانية للمدنيين في النزاعات المسلحة: التمييز بين المساعدة الوقائية والإغاثة في حالات الطوارئ.
أنظمة مختلفة
يحتوي قانون النزاعات المسلحة (LOAC) على العديد من أنظمة المساعدة الإنسانية المتميزة (والمترابطة في كثير من الأحيان)، بما في ذلك التزامات المرور الحر الواردة في اتفاقية جنيف الرابعة (بما في ذلك المادتين 17 و23)؛ القواعد المطبقة في حالات الاحتلال؛ حق المبادرة؛ ومجموعة من قواعد البروتوكول الإضافي التي تحكم عمليات الإغاثة في حالات الطوارئ. كل ذلك تم تناوله في الكتاب؛ يتم تغطية الأخيرين هنا.
إن حق المبادرة، الذي تكفله المادة 3 المشتركة في النزاعات المسلحة غير الدولية (NIAC) والمواد المشتركة 9/9/9/10 في النزاعات المسلحة الدولية (IAC)، يضمن حق المنظمات الإنسانية المحايدة في تقديم خدماتها لأطراف النزاع. والأهم من ذلك، أن هذا الحق لا يعتمد على وجود احتياجات غير ملباة بين السكان المدنيين؛ يجوز للمنظمات الإنسانية أن تقدم خدماتها في أي وقت. وبمجرد عرض ذلك، فإن إجراء عمليات الإغاثة بموجب حق المبادرة “يخضع لموافقة أطراف النزاع المعنيين”. ويوضح التعليق الجديد للجنة الدولية للصليب الأحمر على المادة 10 من اتفاقية جنيف الرابعة أن مثل هذه “الموافقة لا يجوز رفضها لأسباب تعسفية”.
يتكون الإطار القانوني لعمليات الإغاثة في حالات الطوارئ في المواد من 69 إلى 71 من البروتوكول الإضافي الأول وفي النزاعات المسلحة الدولية في المادة 18(2) من البروتوكول الإضافي الثاني، والتي تنعكس أيضًا في القانون الدولي الإنساني العرفي. تنطبق هذه القواعد في النزاعات المسلحة الدولية عندما “لا يتم تزويد السكان المدنيين بالإمدادات الكافية” الضرورية لبقائهم على قيد الحياة (المساعدة الدولية، المادة 70 (1)) وفي النزاعات المسلحة غير الدولية عندما “يعانون بلا مبرر” الصعوبات بسبب نقص الإمدادات الأساسية لبقائها
إذا تم استيفاء هذه العتبة، فإن طرف النزاع الذي يسيطر على المدنيين المحتاجين يقع عليه التزامان. أولاً، يجب عليها تقديم موافقتها الإستراتيجية على أي عروض للخدمات “ذات طابع إنساني ومحايد” وسيتم “إجراؤها دون أي تمييز ضار” (البروتوكول 1، المادة 70 (1)). وبعبارة أخرى، يجب أن تسمح للمنظمات الإنسانية المحايدة بالوصول إلى الأراضي التي يتواجد فيها المدنيون المحتاجون. ثانياً، يجب على طرف النزاع الذي يسيطر على المدنيين المحتاجين، وكذلك أي دول عبور، “السماح وتسهيل المرور السريع ودون عوائق لجميع شحنات الإغاثة والمعدات والأفراد” (البروتوكول 1، المادة 70 (2))، مما يعني أنه يجب عليهم تسهيل التوزيع السريع للمساعدات الإنسانية.
إن رفض سوريا السماح بوصول المساعدات الإنسانية إلى الأراضي التي تسيطر عليها المعارضة في الشمال الغربي واستجابة مجلس الأمن التي فرضت عمليات الإغاثة عبر الحدود من أربع نقاط في العراق والأردن وتركيا، ركزت الاهتمام على عمليات الإغاثة الطارئة وأنتجت مجموعة كبيرة من الأدبيات (خاصة من قبل البروفيسور أكاندي وجيلارد)، والتي أوضحت ووضحت قواعد المساعدات الإنسانية. لكن النتيجة غير المقصودة لهذا التركيز هي التغاضي عن حق المبادرة.
تمييز حاسم ولكنه مفقود
من خلال مصطلحاته وبنيته وتركيزه. المساعدة الإنسانية في القانون الدولي ويرسم تمييزًا متعمدًا بين المساعدة التي يتم توفيرها بموجب حق المبادرة، من ناحية، وعمليات الإغاثة في حالات الطوارئ بموجب البروتوكولات الإضافية، من ناحية أخرى.
من الناحية المصطلحية، يشير الكتاب غالبا إلى المساعدة الإنسانية في إطار حق المبادرة على أنها “مساعدة وقائية”. ويطلق على العمليات التي تتيحها نقاط الوصول “عمليات الإغاثة الطارئة”، بدلا من “عمليات الإغاثة الإنسانية” الأكثر شيوعا، لتسليط الضوء على أنها مجرد نوع واحد من العمليات، التي تحدث في حالات الطوارئ (عندما لا يتم تلبية الاحتياجات). كما يتناول الكتاب حق المبادرة وعمليات الإغاثة الطارئة في أبواب متميزة. يركز القسم الخاص بالنظام القانوني للبروتوكول الإضافي على قانون عمليات الإغاثة الطارئة وتطور فهمه باعتباره نتاجًا للأحداث في سوريا، وكذلك في السودان، خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بدلاً من العرض غير النقدي الأكثر شيوعًا لنظام البروتوكول الاختياري على أنه ال إطار قانون النزاعات المسلحة بشأن المساعدة الإنسانية.
كل هذا يخدم تمييزًا حاسمًا: كما ذكرنا أعلاه، فإن حق المبادرة لا يعتمد على وجود احتياجات غير ملباة بين السكان المدنيين. لا يتطلب قانون النزاعات المسلحة من الجهات الفاعلة الإنسانية انتظار الأزمة؛ ويجوز لهم ممارسة حقهم في المبادرة لمنع ذلك. وهذا أمر مهم لأنه بمجرد ظهور الحاجة (وخاصة سوء التغذية)، يكون الأوان قد فات في كثير من الأحيان لمنع وقوع ضرر لا يمكن إصلاحه على المدنيين. ويمكن أن تساعد المساعدة الوقائية في منع انهيار الرعاية الصحية وتوزيع الغذاء والمياه تحت وطأة الأعمال العدائية.
وهذا التوجه الاستباقي غالبًا ما يكون مفقودًا من التحليل القانوني، حتى عندما يتعلق التحليل بالحق أو المبادرة. على سبيل المثال، في تعليقها الجديد على المادة 10 من اتفاقية جنيف الرابعة، لا تقوم اللجنة الدولية للصليب الأحمر بتثبيت تحليلها لموافقة أطراف النزاع في المساعدة الوقائية. ويركز التقرير بدلاً من ذلك على الاحتياجات غير الملباة: “إذا لم يكن بالإمكان تلبية الاحتياجات الإنسانية بطريقة أخرى، فإن رفض عرض الخدمات سيكون تعسفياً وبالتالي يشكل انتهاكاً للقانون الدولي”. وعلى نحو مماثل، يرى التقرير أن رفض الموافقة يمكن اعتباره تعسفياً “عندما يكون الطرف المعني غير قادر أو غير راغب في تقديم المساعدة الإنسانية للأشخاص المتضررين من النزاع المسلح، بل وأكثر من ذلك إذا لم يتم تلبية احتياجاتهم الأساسية التي تمكنهم من العيش بكرامة”.
وهذه هي اللجنة الدولية التي تنشر نفس تحليل الموافقة عبر نظامين قانونيين مختلفين. كان ينبغي عليهم بدلًا من ذلك أن يدركوا أنه نظرًا لأن المادة 10 تسمح للمنظمات الإنسانية بتقديم المساعدة قبل عدم تلبية الاحتياجات، فإن المساحة التي يجوز من خلالها حجب الموافقة بشكل قانوني تكون أضيق بموجب هذا الحكم مما كانت عليه في إطار البروتوكولات الإضافية. على سبيل المثال، لن يكون الافتقار إلى الحاجة الماسة بين السكان المدنيين سبباً وجيهاً لحجب الموافقة على أعمال الإغاثة المقدمة بموجب حق المبادرة لمنظمة إنسانية محايدة.
خاتمة
تتكون الغالبية العظمى من الأدبيات القانونية المتعلقة بالمساعدة الإنسانية من أعمال طويلة. تميل المقالات بطبيعتها إلى التركيز على بُعد واحد من المشكلة أو على قضية واحدة. باعتباره الكتاب الأول الذي يقدم وصفًا شاملاً لكيفية تنظيم القانون الدولي للمساعدة الإنسانية في جميع السياقات التي يتم تقديمها فيها، المساعدة الإنسانية في القانون الدولي وهو في وضع جيد لتسليط الضوء على حقيقة أن المساعدة الإنسانية ليست مجرد وسيلة للاستجابة للأزمات؛ بل هو أيضا وسيلة لمنع ذلك.
الكتاب مهم لأن المساعدة الإنسانية أصبحت مركزية بالنسبة للقانون الدولي، ولكن تحليله مجزأ عبر أجزاء تتناول جهات فاعلة وسياقات وأنظمة مختلفة. إن التمييز الذي تم التغاضي عنه بين المساعدة الوقائية وعمليات الإغاثة في حالات الطوارئ في الصراعات المسلحة هو مثال رئيسي لما يكشفه التقرير الشامل.
***
مارينا شارب هي أستاذة مشاركة في القانون الدولي في كلية سان جان العسكرية الملكية في كندا.
الآراء الواردة هي آراء المؤلف، ولا تعكس بالضرورة الموقف الرسمي للأكاديمية العسكرية الأمريكية، أو وزارة الجيش، أو وزارة الدفاع.
مقالات الحربÂ هو منتدى للمحترفين لتبادل الآراء وتنمية الأفكارمقالات الحربلا يقوم بفحص المقالات لتناسب أجندة تحريرية معينة، ولا يؤيد أو يدافع عن المواد المنشورة. التأليف لا يشير إلى الانتماء إلىمقالات الحربأو معهد ليبر أو الأكاديمية العسكرية الأمريكية ويست بوينت.
Â
Â
Â
Â
Â
Â
مصدر الصورة: بيكسيلز، مطبعة جامعة أكسفورد
