لقد شهدت الأشهر الثمانية عشر الأخيرة انحداراً تاريخياً في ميزانيات مساعدات التنمية المقدمة من مختلف البلدان المانحة، في فترة حيث خصصت العديد منها المزيد من الأموال لإعادة التسلح. وكانت أكبر الموجات ناجمة عن التخفيض المفاجئ والهائل في المساعدات الأمريكية.
بعد أقل من أسبوع من تنصيب الرئيس دونالد ترامب في يناير/كانون الثاني 2025، أمرت إدارته بالتعليق الفوري لجميع البرامج التي تديرها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ــ التي كانت تاريخيا أكبر جهة مانحة إنسانية وطنية في العالم. وكان أمام الضباط ساعات لإخلاء مناصبهم، وتم إنهاء العقود المحلية، وتوقفت سلاسل الإمدادات الطبية والغذائية.
وقد أصدر الباحثون بالفعل تحذيرات من الخسائر الصحية الشديدة. وتشير تقديرات دراسة نشرت في مجلة لانسيت للصحة العالمية إلى أن الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ساعدت في منع ما يقرب من 92 مليون حالة وفاة بين عامي 2001 و2021. كما تتوقع حدوث أكثر من 14 مليون حالة وفاة إضافية بحلول عام 2030 إذا استمرت التخفيضات.
إن الانخفاض السريع والهائل في المساعدات الخارجية التي تشهدها مختلف البلدان المتلقية يمكن أن يكون له عواقب وخيمة للغاية، تتراوح بين النتائج الصحية والصراعات المسلحة. تشير الأدلة الحديثة إلى أنواع الدعم الدولي التي يمكن أن تسمح للبلدان بإعادة البناء بشكل أفضل وتعزيز السلام والازدهار للأجيال القادمة.
إن المساعدات التنموية مهمة أيضًا بالنسبة للنتائج الاجتماعية والاقتصادية المختلفة. ومن هنا يتوقع المرء أن يؤدي خفض المساعدات إلى عواقب اجتماعية واسعة النطاق أيضاً. وبالاعتماد على عملنا السابق في المواضيع الاقتصادية السياسية واقتصاديات التنمية، قررنا التحقيق في هذه المسألة.
توصلت دراستنا الجديدة إلى أن التخفيضات المفاجئة في برامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ترتبط بتصاعد الصراع المسلح في مناطق مختلفة عبر أفريقيا.
قمنا بمقارنة البيانات الجغرافية المحددة للمدفوعات التاريخية للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية مع حوادث العنف التي سجلها مشروع بيانات مواقع النزاع المسلح وأحداثها (ACLED) عبر 870 منطقة أفريقية وعلى مدى عامين تقريبًا. يراقب المشروع الصراعات.
ترسم البيانات صورة واضحة: في المناطق التي تلقت أكبر قدر من المساعدات الأمريكية، زاد احتمال الصراع بنسبة 3.1 نقطة مئوية بعد يناير 2025 مقارنة بمجموعة الأماكن التي لا تستفيد من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. ولمراعاة حقيقة أن الأماكن التي تتلقى مساعدات أمريكية وغيرها قد تكون مختلفة عن بعضها البعض، فإننا نقوم بتصفية خطر الصراع الثابت بمرور الوقت في أماكن معينة ونركز فقط على التغييرات بمرور الوقت.
ويمثل هذا ارتفاعا نسبيا في خطر الصراع بنسبة 6.5%. وزادت المعارك بنسبة 7% تقريباً، والاحتجاجات وأعمال الشغب بأكثر من 5%، والوفيات المرتبطة بالصراع بنسبة 9% تقريباً. تظهر هذه التأثيرات خلال الأسابيع القليلة الأولى وتتكثف مع مرور الوقت.
لطالما انقسمت الآراء بشأن المساعدات الدولية. ويرى بعض الاقتصاديين أنها أداة لتحقيق الاستقرار؛ وغيرها، كأرض خصبة للفساد والصراع، من خلال خلق موارد تستحق القتال من أجلها. لقد وجد العمل الأكاديمي بالفعل أدلة تشير إلى اتجاهات تعزيز السلام وتأجيج الصراع عندما يتعلق الأمر بتدفقات المساعدات التدريجية. ولكن الانسحاب الهائل والمفاجئ يتبع منطقاً مختلفاً ــ والنتائج التي توصلنا إليها تؤكد ذلك.
فعندما تختفي المساعدات فجأة، تتقلص الفرص الاقتصادية بسرعة كبيرة. وتتضاءل تكاليف التمرد تلقائياً، حيث لن يخسر المشاركون إلا القليل، إلا أن العديد من الأسباب الأساسية للصراع ــ الريع الاقتصادي، والنزاعات الإقليمية، والتوترات العرقية، والمظالم السياسية ــ تظل سليمة على حالها.
قد تفسر هذه الآلية سبب اندلاع العنف على وجه التحديد في الأماكن التي كانت المساعدات موجودة فيها بشكل أكبر. وتظهر بياناتنا أيضا أن المؤسسات تلعب دورا عازلا: فحيثما كان الحكم أقوى، تكون التأثيرات المزعزعة للاستقرار أضعف بشكل ملحوظ.
ومع ذلك، لم نجد أي دليل على أن وجود مشاريع المساعدات الصينية يخفف من تأثير انسحاب الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.
ماذا تفعل بعد ذلك؟
إن أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، حيث تمول الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في المقام الأول خدمات الصحة والأمن الغذائي والخدمات الأساسية، هي أيضًا القارة التي تنتشر فيها هشاشة الدولة على نطاق واسع. ومن المرجح أن تمثل تقديراتنا حداً أدنى: فقد بدأ مانحون أوروبيون آخرون (بما في ذلك فرنسا) في خفض مساهماتهم. وإذا تراكمت هذه التخفيضات، فقد تتجاوز التأثيرات ما نقيسه حتى الآن.
اقرأ المزيد: أين تترك تخفيضات الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية مستقبل المساعدات الخارجية في أفريقيا؟ بودكاست
وبما أن صراعات اليوم هي أفضل مؤشر لصراعات الغد، فإن ارتفاع وتيرة العنف يمكن أن يتحول بسرعة إلى فخ يصعب الهروب منه.
ومن ثم، فإن الآثار السياسية المترتبة على هذه النتائج متعددة. وفيما يتعلق بالمانحين الرئيسيين الآخرين، فإن أحد تفسيرات النتائج التي توصلنا إليها هو أنهم في الوقت الحاضر قد يرغبون في التصرف ببطء وحذر. فبعد أن شهدنا انخفاضاً كبيراً للغاية في المساعدات العالمية وارتفاعاً في القتال المسلح، فإن فك الارتباط السريع والواسع النطاق من جانب الدول المانحة الرئيسية الأخرى قد يؤدي إلى تفاقم التأثيرات الخطيرة التي وثقناها.
إعادة النظر في مساعدات التنمية
في أعقاب تفكيك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، أصبحت هناك حاجة ملحة لإعادة النظر في مساعدات التنمية. إنها اللحظة المناسبة لطرح الأسئلة الصعبة وإعادة تقييم نوع الدعم الدولي الأكثر ملاءمة لتعزيز السلام والرخاء. وتنشأ أسئلة كثيرة: كيف يمكن جعل المساعدات أكثر مرونة، وأقل اعتمادا على جهة مانحة واحدة، وأكثر رسوخا في المؤسسات المحلية؟
اقرأ المزيد: لماذا يضر قرار دونالد ترامب بخفض الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بالقوة الناعمة الأمريكية ويجعل العالم أقل أمانًا
إن الأدبيات الأكاديمية المتنامية حول السياسات المثلى للسلام يمكن أن تكون بمثابة دليل مفيد. وتسلط مجموعة من الأبحاث الحديثة الضوء على الدور الذي تلعبه المؤسسات السليمة، والضمانات الأمنية، وسياسات تعزيز الإنتاجية. وفي حين أن بناء المؤسسات غالبا ما يكون ناشئا محليا، فإن التعاون الدولي يشكل عنصرا أساسيا في الجانبين الآخرين. وعلى وجه الخصوص، توثق سلسلة من الدراسات الحديثة الأهمية القصوى للخوذات الزرقاء للأمم المتحدة في ضمان الأمن. إن وجود قوات الأمم المتحدة يمنع وقوع أسوأ الفظائع، مما يشير إلى أن ما ينبغي للمجتمع الدولي أن يفعله هو زيادة ميزانية الخوذ الزرق بدلاً من خفضها.
وعلى نحو متصل، يمكن أن تلعب المساعدات المالية دورًا رئيسيًا عندما يتعلق الأمر بالاستثمارات في الاقتصاد، مع ما يترتب على ذلك من عواقب واسعة النطاق. عندما تتاح للناس فرص ومنظور في الحياة، فإنهم يكونون أقل عرضة للانخراط في نزاع مسلح لأن ترك العمل القانوني قد ينطوي على تكاليف فرصة أكبر بكثير. وبالتالي، ليس من المستغرب أن يتبين أن سياسات مثل بناء المدارس وتحسين العلاجات الصحية والوصول إلى سوق العمل تعمل على تعزيز السلام.
إن السياسات العامة السليمة وشبكات الأمان أمر بالغ الأهمية. وكما هو موضح في مقال حديث، فإن برامج التوظيف العامة يمكن أن توفر التأمين في مواجهة الصدمات السلبية، مما يؤدي إلى انخفاض مستويات الصراع.
إعادة البناء بشكل أفضل
والآن بعد أن تعرض نظام المساعدات الخارجية السابق للكسر إلى حد كبير، فلا ينبغي للمجتمع الدولي أن يهدف إلى استعادة الكثير من نفس النظام. بل يتعين علينا بدلاً من ذلك أن نهدف إلى “إعادة البناء بشكل أفضل”. ويبدأ هذا بتفضيل أنواع من الاستثمارات التي لا يمكن الاستيلاء عليها بسهولة ــ فرأس المال المادي يمكن أن يُسرق في حين لا يمكن سرقة رأس المال البشري. ويتعين علينا أن نتأكد من استثمار الأموال على النحو الذي يعزز الإنتاجية والمنظورات الاقتصادية للجميع.
وإلى جانب الجهود المحلية الرامية إلى تعزيز المؤسسات والحكم الشامل، فإن مثل هذه المساعدات المالية الدولية من الممكن أن تؤتي ثمارها لأجيال قادمة.
