جاكرتا، آيوفي الوقت الذي لا يزال فيه المدنيون في جميع أنحاء العالم يواجهون أعمال عنف واسعة النطاق ومنهجية، والتهجير القسري، والاضطهاد، وغير ذلك من الجرائم والفظائع، تتفاوض الدول في الأمم المتحدة على ما يمكن أن يصبح أول اتفاقية في العالم لمنع الجرائم ضد الإنسانية والمعاقبة عليها.
ورغم أن المفاوضات اجتذبت اهتماما أقل بكثير من الحروب، أو النزاعات التجارية، أو المنافسات الجيوسياسية، فلا ينبغي لنا أن نقلل من أهميتها. تتمتع الاتفاقية بالقدرة على أن تصبح أحد التطورات الأكثر أهمية في القانون الجنائي الدولي منذ اعتماد نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية.
وتسعى المعاهدة المقترحة إلى سد واحدة من أهم الثغرات في القانون الدولي. في حين أن الإبادة الجماعية وجرائم الحرب تحكمها معاهدات مخصصة، لا توجد حتى الآن اتفاقية عالمية تلزم الدول بمنع الجرائم ضد الإنسانية والمعاقبة عليها. ولا تزال هذه الفجوة قائمة، على الرغم من عقود من الجهود المبذولة لمعالجة الفظائع في أماكن تتراوح من رواندا ومنطقة البلقان إلى ميانمار وسوريا. ويهدف مشروع الاتفاقية إلى تعزيز الوقاية، ومواءمة القوانين المحلية مع المعايير الدولية، وتحسين التعاون في التحقيق والملاحقة القضائية لهذه الجرائم.
واعترافًا بهذه الفجوة، أطلقت الجمعية العامة للأمم المتحدة في ديسمبر/كانون الأول 2024 مفاوضات رسمية للتوصل إلى اتفاقية ملزمة قانونًا. وبناء على مشاريع المواد التي أعدتها لجنة القانون الدولي التابعة للأمم المتحدة، ستجتمع الدول من خلال سلسلة من الجلسات التحضيرية، قبل عقد مؤتمرات دبلوماسية في عامي 2028 و2029، للتفاوض بشأن معاهدة نهائية واعتمادها.
وبالنسبة لإندونيسيا، فإن هذه ليست مجرد مفاوضات أخرى متعددة الأطراف. وقد أعربت بلادنا بالفعل عن دعمها القوي لهذه العملية في أكتوبر/تشرين الأول 2025. وفي حديثها أمام اللجنة السادسة للجمعية العامة للأمم المتحدة، أكدت إندونيسيا مجددًا “التزامها الثابت بالحرب العالمية ضد الإفلات من العقاب” ورحبت باعتماد القرار 79/122، الذي أطلق المفاوضات نحو إبرام اتفاقية. كما تعهدت جاكرتا بالمشاركة بنشاط في اللجنة التحضيرية ومؤتمر المفوضين المقبل.
إن الدعم الذي تقدمه إندونيسيا يشكل أهمية كبيرة، ليس فقط لأنها أكبر دولة في جنوب شرق آسيا وواحدة من أكبر الديمقراطيات في العالم، بل وأيضاً لأنها تحتل مكانة متميزة في إطار المناقشة الجارية في آسيا بشأن الاتفاقية. وفي حين أعربت بعض القوى الآسيوية الكبرى، بما في ذلك الصين والهند، عن مخاوفها بشأن قضايا مثل الولاية القضائية العالمية، والسيادة، وعلاقة الاتفاقيات بنظام روما الأساسي، فإن العديد من الدول الأخرى في المنطقة دعمت الجهود الرامية إلى تعزيز معاهدة مخصصة بشأن الجرائم ضد الإنسانية. ويقع موقع إندونيسيا بين هذين القطبين. وتدعم جاكرتا تطوير الاتفاقية، مع التأكيد على مبادئها: التكامل والشمولية واحترام السيادة.
ومن وجهة نظر إندونيسيا، يتعين على الدول أن تحتفظ بالمسؤولية الأساسية عن منع الجرائم ضد الإنسانية وملاحقة مرتكبيها قضائياً. ينبغي أن تجتذب المعاهدة المشاركة العالمية، بغض النظر عن الانتماءات الأخرى للمعاهدة؛ وينبغي لآليات المساءلة أن تتجنب التسييس والانتقائية وازدواجية المعايير. وهذا يضع إندونيسيا في دور مؤثر محتمل باعتبارها أداة بناء الجسور بين الدول التي تسعى إلى آليات مساءلة أقوى وتلك المعنية بالحفاظ على الولاية القضائية الوطنية والمساواة في السيادة.
وهذا الموقف الوسطي يمنح إندونيسيا الفرصة والمسؤولية. وإذا كان للاتفاقية أن تحظى بدعم واسع النطاق في مختلف أنحاء آسيا، فسوف تحتاج إلى دول قادرة على المساعدة في التوفيق بين المخاوف بشأن السيادة، والحاجة إلى المساءلة الفعّالة. وإندونيسيا في وضع جيد يسمح لها بلعب هذا الدور. والسؤال الآن هو ما إذا كانت جاكرتا سوف تستخدم رأسمالها الدبلوماسي لتشكيل المفاوضات أو الحد من مشاركتها في الدفاع عن المواقف الراسخة بشأن الولاية القضائية وعدم التدخل.
هذه مخاوف مشروعة. كثيرا ما تتعرض العدالة الدولية للانتقاد بسبب عدم تكافؤ تطبيقها وعدم اتساقها السياسي. ومع ذلك، هناك أيضاً خطر أن يؤدي التركيز المفرط على السيادة إلى حجب الهدف الأساسي للاتفاقية: ضمان المساءلة عن بعض أخطر الجرائم التي عرفتها البشرية. إن إيجاد التوازن الصحيح بين الملكية الوطنية والتعاون الدولي سوف يشكل أحد التحديات الرئيسية للمفاوضات.
وقد أصبح هذا التحدي متزايد الأهمية، لأن المناقشة لم تعد تدور حول ما إذا كان ينبغي للاتفاقية أن توجد أم لا. ويتحول التركيز نحو نوع الاتفاقية التي ستنشأ.
ومن بين أهم المناقشات الجهود المبذولة لتعزيز الحماية ضد العنف الجنسي والعنف القائم على نوع الجنس. وتعترف مسودة النص بالاغتصاب، والاستعباد الجنسي، والدعارة القسرية، والحمل القسري، والتعقيم القسري، وغيرها من أشكال العنف الجنسي الخطيرة، باعتبارها جرائم ضد الإنسانية، عندما ترتكب كجزء من هجوم واسع النطاق أو منهجي ضد المدنيين. تعكس هذه الأحكام الدروس الصعبة المستفادة من الصراعات التي تم خلالها استخدام العنف الجنسي عمدا كأداة للإرهاب والاضطهاد والسيطرة الاجتماعية.
ويدرس المفاوضون أيضًا توفير حماية أقوى للأطفال. وقد دعا الخبراء القانونيون ومنظمات المجتمع المدني إلى اتخاذ إجراءات تراعي احتياجات الأطفال، وتعزيز الضمانات للأطفال الضحايا والشهود، واتخاذ تدابير إعادة التأهيل التي تعترف بالآثار طويلة المدى للفظائع الجماعية على الأجيال الشابة.
ولعل النقاش الأكثر مراقبة عن كثب يتعلق بمقترحات الاعتراف بالفصل العنصري بين الجنسين باعتباره جريمة متميزة ضد الإنسانية. ويجادل المناصرون بأن أنظمة الهيمنة والقمع المؤسسي على أساس النوع الاجتماعي، مثل تلك المفروضة على النساء والفتيات في أفغانستان، يجب أن تكون محظورة صراحة بموجب القانون الدولي، سواء اتفقت الدول في نهاية المطاف على أن الأشكال المعاصرة من القمع المنهجي بموجب الأطر القانونية القائمة لا تستوعب بشكل كاف.
اقرأ المزيد: ما وراء فيروس هانتا: ما أهمية ثقة الجمهور في الأزمات الصحية
إن هذه المناقشات مهمة، لأن الاتفاقية سوف تفعل أكثر من مجرد تدوين القانون القائم. وسوف يشكل كيفية فهم الدول للوقاية وحماية الضحايا والمساءلة والتعاون الدولي لعقود قادمة. ولن تؤثر القرارات المتخذة أثناء المفاوضات على الاستجابات المستقبلية للفظائع فحسب، بل ستؤثر أيضًا على المعايير التي يتم من خلالها الحكم على الدول نفسها.
وبالتالي فإن إندونيسيا لديها مصلحة أكبر في هذه المفاوضات مما قد يبدو للوهلة الأولى. تمتلك الدولة بالفعل آلية قانونية لمعالجة الجرائم ضد الإنسانية، من خلال القانون رقم 26 لسنة 2000 بشأن محاكم حقوق الإنسان والأحكام المدرجة في قانون العقوبات لعام 2023. ومع ذلك فإن تجربة إندونيسيا تثبت أيضاً أن وجود قوانين مكتوبة لا يترجم تلقائياً إلى المساءلة في الممارسة العملية. وينبغي لهذا الواقع أن يشجع جاكرتا على المشاركة بشكل جوهري في المناقشات حول الوقاية والإنفاذ وحماية الضحايا، بدلاً من التعامل مع الاتفاقية في المقام الأول باعتبارها نقاشاً حول الولاية القضائية والسيادة.
من المرجح أن تؤثر اتفاقية الجرائم ضد الإنسانية الأولى في العالم على القانون الدولي لأجيال قادمة. وإذا كانت جاكرتا جادة بشأن التزامها المعلن بمكافحة الإفلات من العقاب وتعزيز النظام الدولي القائم على القواعد، فيتعين عليها أن تدرك أن التأثير لا يأتي من دعم العملية فحسب، بل من المساعدة في تشكيل نتائجها. تتيح المفاوضات لإندونيسيا فرصة للمساهمة في معاهدة تاريخية. ولا ينبغي لأمتنا أن تفوت هذه الفرصة.
